“一个浙江小镇的筹资样本：横店镇背后“站着”横店集团”

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经过记者徐杰从浙江横店出发

“小乡村小镇就像小镇一样。 ’来自河南洛阳的张先生(化名)好不容易坐上出租车，讲述了这几天在横店的旅行经历，感叹不已。 一进入横店，除了热闹的街头、繁忙的电影拍摄现场外，还有川流不息的全国各地的车辆，给人留下了深刻的印象。

横店位于浙江省中部，隶属于东阳市。 对于区域经济发达的浙江省来说，过去横店镇是穷乡僻壤，随着近年来城市化的浪潮，个性化的路径选择，横店成为浙江省前27个小城市培育试点镇之一。

但是，钱从哪里来？ 这是新城市化进程中难以跨越的鸿沟。 据国家开发银行预计，在未来3年，到中国城市化投资资金诉求达到25万亿元的年前，要满足增加城市居民的诉求，至少需要投资50万亿元的新增资金，资金缺口较大。

记者了解到，横店被列入浙江省首批小城市培育试点名单后，横店多次以企业广告主体打造城市。 三年来，横店非国有投资占全社会投资的92.6%，居全省27个小城市首位。 横店集团用于小城市建设的资金达到150亿元。

浙江省横店影像文化产业实验区管委会副主任朱国强认为，在财力支持方面，横店镇背后横店集团“站立”的模式，在其他地方走向“镇向城”的过程中是不可复制的。

浙江省社科院一位产业研究行业专家对记者表示，工业快速发展水平是城市化建设的经济基础，横店等特色工业和影视旅游产业实力比较雄厚的城镇，可以促进城市化进程的浪潮中走得更远。

横店集团投资达到顶点/

关于横店小城市建设，浙江东阳市委常委、横店镇党委书记王天仁认为，其重要启示之一是小城市培养得到横店集团各方面的支持。

进入横店镇政府，二楼大厅的周围张贴着要点项目的清单。 例如年十大要点项目、电影文化旅游项目、污水管网、人工湿地建设等。 事实上，横店镇许多项目的投入资金离不开属地公司横店集团的资金支持。

一年的《浙江横店集团快速发展模式研究》表明，横店镇的成功因素之一在于民间资本的积极参与。 横店集团对电影旅游业的专项建设资金投入约占总投入的66%，土地投入和私募基金筹资约占34%。 由于其坚实的公司投资来源和广大农民的积极资金参与，横店影城在快速发展的过程中没有出现资金的不足。 另外，在列入浙江省27个小城市培育的名单后，发现3年来，横店非国有投资占全社会投资的92.6%。

根据《每日经济信息》记者从横店镇获悉的资料，横店集团投资3年达150亿元，创造了“横店模式”。

除了对电影等产业的投资外，东阳市十四届人大代表、横店集团副总裁葛向成对《每日经济信息》记者表示，基础设施建设是横店集团支持横店小城市建设的一部分，包括公路、水利、学校、医院和治水、治水、燃气、燃气、燃气 例如40个省道改造工程、横店公用机场建设； 在教育方面，横店外来人口众多，小组希望建设实验小学； 在医疗方面，横店人民医院基本上已经关闭。

葛向成表示，横店集团老板正在推行圈子经济模式，实行共享共富共享，“每年拿出部分利润支持当地建设”、“这几年投入的财力比较大”。

根据横店集团公布的数据，截至年度，横店集团实现产值468亿元，比去年同期增长11.2%的利税58.11亿元，比去年同期增长21.8%； 实现出口额57亿元，比去年同期增长24%。 浙江省横店影像文化产业实验区管委会副主任朱国强对此表示，横店镇得到横店集团的支持，这种模式在其他地方的“镇向城”进程中不可复制。

上级政府3年内纳税12亿/

根据横店镇公布的数据，近三年来，全镇gdp年均增长21.1%，规模以上工业总产值年均增长12%，财政总收入年均增长60%，国有地税年均增长21.1%，农民人均收入年均增长15.8%。 镇区规模不断扩大，截至年底，城市面积13.7平方公里，建设区常住人口10.55万人，城镇化率达到65.9%，小城市雏形开始显现。

税收丰富，给城市建设带来了很大的便利。 财政方面，完善一级财政体制，全额退还税金。 土地出让金净利润留存部分和城市基础设施建设费留存部分全额返还，计划生育社会抚养费和其他无罚息收入留存部分按70%返还。 年，土地出让金的净利润保留部分和城市基础设施补助费保留市部分100%归还横店。

数据显示，东阳市承诺每年退还4.28亿元税款，实际全额退还。 三年行动计划返还税金12亿6500万元，100%全额返还税金。 “全额返还税金，增加了横店的财政收入，确保了横店投入越来越多的资金进行小城市建设，扩大建设规模，完善基础设施，提高城市快速发展空之间。 ”浙江省东阳市委常委、横店镇党委书记王天仁在相关报告中作了如下发言。

在退税方面，例如，东阳市对横店镇新成立的大型商贸公司，从营业当年开始，对房产税、城镇土地购置税、公司所得税地方部分按收入分类在3年内全额补助的横店镇新设立的金融保险公司，从营业当年开始，实行缴纳的营业税

此外，东阳市实行横店镇小城市培育3:1专项资金补助制度，列入东阳市全年财政预算，实行税费全额返还机制，并建立横店镇要点建设项目东阳市和横店镇分担机制。 除省城市培育专项资金补助项目外，还将上报横店镇进入东阳市级重要政府性投资的项目，市财政承担50%。

根据横店镇向记者提供的补助资金清单，横店镇每年完成投资1300万元，其中横店镇补助资金100万元，地方补助资金900万元，省小城市培养考核奖励补助资金300万元。 年市级专项补助资金实际达到1.2亿元，省级专项资金支持项目实际投资额1.6亿元，3年专项补助资金4.8亿元。

在浙江省，新型城市化建设正在如火如荼地进行。

据悉，从年底开始，浙江省从200个中心镇中选择了27个面积大、人口多、经济实力强的中心镇开始培育第一轮。 在第一轮培育中，浙江根据试点地区的特点、产业基础、文化特色，明确了27个小城市的商贸特色城市、适宜居住的质量新城等多种快速发展功能的定位，给予了较多的政策支持，横店镇就在其中。

根据浙江省财政厅公布的数据，年~年，浙江省财政厅安排30亿元资金支持浙江省首批小城市培育试点工作，年~年加大培育扶持力度，将45亿元专项资金用于新的小城市培育试点，带动试点镇基础设施建设、社会事业快速发展、社会事业快速

电影电视文化的经济效果/

走在横店镇的街道上，到处都和电影有关。 在这条街上，随处可见来自世界各地的旅行团，悬挂着北京、上海、广东、福建等剧组的车辆，来往于各电影拍摄景点之间。

电影拍摄和旅游已经成为特色产业。 横店镇政府公布的数据显示，电影基地3年累计拍摄各类电影节目500多档，电影产业税收首次超过50%。 3年来吸引了2500万人次游客，形成了世界最大规模的外景拍摄基地和中国服务最完善的电影文化产业链。

浙江省横店影像文化产业实验区管委会副主任朱国强告诉《每日经济信息》记者，横店是第一个国家级影像产业实验区，成立于2004年，经过近十年的快速发展，影像策划、拍摄、制作、展示、交易、后期产品开发、戏剧工作人员培养等连贯的影像

根据东阳市政府的业务报告，年，横店电影产业实验区新加入区公司52家，实现营业收入92.7亿元，同比增长18.7%。 税收为10亿8000万元，比去年同期增长12.1%。

“小城市以电影文化为中心培育，电影文化带来的经济效益又会逆转小城市的建设。 ”朱国强表示，电影产业已经渗透到当地人的常态生活中，比如剧组的周边服务包括道具、器材、服装，当地人看到了这些市场的先机。

岩前村是横店有名的大众演员村，紧靠横店影城广州街、香港街、明清宫苑等拍摄基地，成为大众演员的凝聚点。 据朱国强介绍，当地有2万左右的农民成为大众演员，此外还有剧团和游客在当地花钱购物拉动经济等700多人的“横向摆动”。

电磁产业是横店的另一特色产业。 近三年来，横店电磁产业产值年均增长20%以上，建成了全国最大的磁性材料生产和出口基地。

据悉，横店镇全年gdp达到112.03亿元，比去年同期增长17.1%。 农民人均纯收入2.4万元，比去年同期增长14.1%。

横店集团的作用正在发生变化/

2007年，横店镇从金华市中心镇升级为省级中心镇，年，横店镇成为全省27个小城市培育试点镇之一，在浙江全省27个小城镇试点考核中排名第二。 经过这三年的培育，横店镇走出了一条有自己特色的城市化快速发展的新途径。

目前，横店多项项目正在进行中，包括横店通用机场项目、万花园、电影公司总部会、电影商务区标识建筑“双人大厦”等。

浙江当地媒体援引横店镇镇长赵耀亮的话说，如果前三年是奠基阶段，第二阶段(年)就是打造新的小城市培育升级版，未来三年，横店将投资213亿元，开展148个要点项目建设。

横店镇的成功离不开横店集团的支持。 但是，《每日经济信息》记者在调查采访中注意到，横店集团在小城市培育建设过程中，作用也在悄然发生变化。

“过去是市场化操作，但政府不投入也不参加，只把钱放在政策上。 现在由政府主导，横店集团开始合作了。 ’横店镇一位官员表示，这主要是出于政府对小城市培育建设方向的诱惑而制定的城市规划。