“水利部部署水权市场建设 水资源指标分配阻力大”

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“水权交易简单地说就是指标的买卖。 你多的东西，卖给那边少的。 这样，多的东西就不会浪费，少的东西也不会因为指标的制约而影响农业生产和生活的正常运营，可以实现水资源的有效利用。 ”水科院副总工程师程晓陶说。

最近，水利部专门召开了部党组会议，主题讨论水权水市场建设的相关问题。 水利部快速发展研究中心一位研究员介绍，这次会议是为贯彻习主席关于生态文明建设和水安全保障的重要讲话而特别召开的，水利部长陈雷等部领导参加了会议。

程晓陶表示，迄今为止，中国的水资源分配沿袭了计划经济的模式，例如黄河的水资源分配按照1987年分水方案分为沿河各省。 但是，经过这几年，各省的经济发生了很大的变化，对水的诉求也发生了变化。 例如在山西省陕西省，以前以农业为中心，对水的诉求比较少，但出现了煤炭、石油、化工等工业。 由于对这些水的诉求很大，需要调整水资源指标的分配，“实际上，虽然一直在进行微调，但现在缺少的是越是全球有效的指标。

陈雷:必须解决三个关系

水利部部长陈雷在上述会议上首先提到了建立水权市场的困难性和长时间性。 他说目前有必要解决三个关系:政府的作用和市场机制的关系。 水权市场的建设要靠政府和市场的“双手发挥力量”。 政府要在水总量控制、水量分配、水资源可靠登记、用途管制、水市场培育和监管等方面更好地发挥作用。 权属明确后，要逐步发挥市场机制的作用，依靠经济手段鼓励节约用水户节约用水，促进水权的合理流转，提高水资源的利用效率和效益。

二是重视保障效率和公平的关系。 建设水权市场，必须通过水权交易，根据水资源的市场规则、市场价格和市场竞争，实现利润最大化和效率优化，加强用途管制和水市场监管，保障公益性用水诉求和用水用户的合法权益

三是顶层设计与实践探索的关系。 鼓励大胆探索和试点先行，对比开展各种类型的水资源确权登记和交易试点。 并要及时总结实践探索成果，做好战术规划和顶层设计，积极推进确权登记、水权交易、用途管制、水市场监管等方面的制度创新。

水权市场即将建成

河南省水利厅水资源处的一位相关人士向21世纪经济报道记者表示，目前河南省也在积极开展水资源总量分配和水权交易试点工作，他总体上觉得这一事件的阻力很大。 这是因为近年来，随着经济的快速发展和资源环境承载力的下降，水资源总量不断减少，水的诉求急剧增加。 特别是华北地区，本来就是历史上缺水的地区，在“僧多粥少”的情况下，谁也不愿意本部门、本地区吃亏，尽可能多地报告指标，由此引发的利益纠纷非常多、复杂，有时地方头条

事实上，水权交易市场在一些国家已经运营了很久，水利部门也已经对此问题进行了长时间的研究和试点，在今年年初召开的水利部厅局长会议上，水利部印发的《关于深化水利改革的指导意见》也是今年和未来水利改革的重要事项。

根据上述指导意见，水权市场建设有以下步骤。 一是建立水权配置体系，这是水权市场建设的基本前提。 要抓紧建立复盖省市县3级的用水总量控制指标体系，加快河流水量分配，明确地区取水总量和权益。 要积极稳妥地推进水资源开采权的切实登记，让取水者落实水资源的占有、录用、收益的权利。 二是建立水权交易体系。 这是水权水市场建设的重要环节。 要根据实际诉求，鼓励和引导区际、用水户之间进行水权交易，探索各种形式的水权流转方式，积极培育水权市场。 借鉴土地交易、林权交易、排污权交易等平台建设的经验，研究建立国家、流域、地区等层面的水权交易平台，开展水权鉴定、水权买卖、新闻发布、业务咨询等综合服务，开展水权交易 建立三水权监管体系是水权水市场建设的重要保障。 必须根据水资源规划、水功能区划等相关规划和政策，区分农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型，严格执行水资源用途管制。 特别是在农业用水转移中，要充分考虑农业用水诉求，充分尊重农民意愿，切实保障国家粮食安全和农民合法权益。 要加强对市场准入、交易价格、交易用途的监管，建立水权优势需求、纠纷中介、损害赔偿机制，维护水市场良好秩序。 (马娟)。