“中央部门预算病灶：部委下属单位财经制度亟待改革”

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6月25日下午，审计署公布了37个中央部门年度预算执行情况汇总报告。 审计局自身继续以往的方法，聘用特约审计员和专家对部门预算的执行情况进行了审计，并分别公布了审计结果。

21世纪的经济新闻记者通过3年的审计报告，发现今年的审计范围更广，越来越多的部委局下属机构提出了审计意见，审计报告的副本公开也将更加详细。 但是，过去发生的违反“三公经费”、违反招标等“多次审判”的问题依然在持续。

鉴查报告还揭示了部委下属成为违纪的“重灾区”的新问题。 审查当局者也公布说:“在这次审查中发现的问题在部委的下属机构中发生得最多。” 审计结果表明，部委下属单位除了预算超支、标准超支外，还通过违法收钱、未经批准符合考核标准、有偿提供新闻等方式收入，部委下属单位违规更具多样性。

正是财政部副所长的王朝，在与21世纪经济报道的采访中说:“原因是事业机构改革不充分。” 他对部委下属单位从事生产经营活动，认为应逐渐转为公司的从事公益服务的下级单位，应继续保存在事业单位序列中，强化公益属性，加强监督。

鉴查处于低级别

此次报告中公开的审计中央部门的数量与前两次审计的中央部门的数量有所减少。 鉴定的部委是58个，年是50个，年是38个。 但是，部委下属部门的鉴定范围扩大了。 如果审计署只审核了发改委旗下的5个单位，今年又审核了发改委的15个下属单位。

“在这次鉴定中，鉴定范围扩大到了中央部门各下级的单位，鉴定扩大到了下级。 这是一个很大的好处。 》中央财经大学财经研究院院长王雍君对21世纪经济报道记者说。

随着审计范围的扩大，各部委及其子公司被审计的“违规金额”也在增加。 21世纪经济新闻记者在发改委、财政部等6个中央部委中，有4个部委的违规金额比上年有所增加。

其中改革委员会的违规金额急剧增加。 本次评选显示，年发改委预算执行中不符合财经制度规定的金额为9356.72万元，其他财政支出不符合财经制度规定的问题金额为3992.61万元，这两项分别为年455.52万元和4.6万元。

在新闻公开中，这次的鉴定结果更详细了。 以社会保险基金征信报告为例，征信报告指出社会保险基金在协议存款方面不规范，社会保险基金在利率上升时维持固定存款利率协议，利率下降时社会保险基金接受银行降息要求，减少利息收入。

审计报告还详细披露了社会保险基金在投资地出现的问题。 根据调查，社会保险基金在目标指数产品不断增加的市场行情下，仍以自营方法进行指数化投资，年至年3年共亏损69.53亿美元。

“这次加强社会保障基金理事会的鉴定，是一个好信号。 目前社会保障基金的管理问题很多，如何使用社会保障基金、如何管理还有待加强研究。 ”安徽省审计署有关人士对21世纪经济新闻记者作了如下介绍。

病灶如何改革？ [/s2/]

本报记者对过去发生的“三公经费”违规、招投标违规等“多次庭审”问题仍出现在此次考核结果中，并梳理了30多个部委局和下属单位的相关情况。

王雍君认为，这些问题的根源在于财税体制和预算体制改革不充分。 “预算体制缺乏全面性和完备性，意味着政府招聘资金没有申报和审查，没有监管和判断。 许多政府部门的下属机构也盲目报告收入、隐瞒收入、虚报支出，因为这些问题缺乏预算的全面性和完整性。 ”他说。

在制度建设方面，王雍君建议政府定期发布标准化财务报告，定期披露资产负债表、现金流量表、收支表等财务数据。 “尽管审计只能事后灭火，但标准化的财务报告可以定期发现问题，更加强调基本制度的建设。 这不是被动灭火，而是防火。 ”他说。

针对此次审计结果，审计署行政事业审计司副司长常利向媒体表示:“总体情况良好，但随着审计覆盖范围的扩大，审计中发现的问题主要集中在下级单位。 ”总结道。

因为机构部委隶属于上级部委，其收入既有来自财政的资金，也有来自自身的经营收入。 一些部委旗下机构可以利用“部委”的招牌赚取收入。

对此，原国家审计局审计长的印象是:“有中央政府部门，下属部门就有100多个，有儿子部门、孙子部门、重孙部门、重孙部门，就有3、5人设立部门，挂牌收钱。”

根据审计结果，部分部委下属部门在公务活动中厉行节约的要求不够，属于超预算、超范围、超标准列支费用。 另一方面，部委下属机构通过征收会议费、考核费、资产转让等方式形成收入，但这部分收入没有纳入预算管理，形成了旗下机构的“小金库”。

审计署审计长刘家义在24日的人大常委会上表示，截至年底，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所属部门的影响，非法取钱，未经批准达到考核标准，有偿提供新闻等方式，收入共计29.75亿元，部分部门为1 另一方面，中国建筑(行情、问诊)文化中心、中国地质科学院矿产资源研究所等34个所属单位采取收入转移和支出虚数等方法，在簿外设置“小金库”1亿9400万元。

财政部长王朝才对21世纪经济新闻记者表示:“中央部门下属机构之所以想自身盈利，是因为事业单位改革不充分，谋利的土壤滋生。”

前述审计厅的人认为，要改变这一现状，必须确定主管部门的责任。 “拥有资金分配权的一点主管部门将资金分配给下属二级机构，问题暴露给二级机构，但根本还在一级机构。 必须根据资金流动进行调查，认真履行解释责任。 ”他说。 (衣鹏张凡(申剑丽) )。