“楼继伟：财税改革要点锁定六大税种 时间表确定”

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楼继伟

本网北京7月3日电近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

“深化财税体制改革不是政策上的修补，更不是昙花一现，而是关系国家治理现代化的深刻变革，是立足大局、长期制度创新和体系重构。 ’财政部部长楼继伟在接受总公司记者采访时说。

那么，楼继伟详细说明了如何推进这样深刻的变革。

新的财税体制改革将着力建立现代财政制度

问:这次财税体制改革的深化目标是“建立现代财政制度”。 现代财政制度的内涵是什么？

a )建立现代财政制度，是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学可持续的财政制度。

总体来说，必须系统地统一规范。 即全面规范、公开、透明的预算管理制度，公平统一、有力的税制调整，中央和地方事务权适应支出责任的制度。 在功能上要适应科学快速发展的需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的功能。 结构上必须符合国家治理体系和治理能力现代化的新要求。 包括权利与责任对等、比较有效的平衡、有效的运营、问责的可能性、可持续性等一系列制度安排。

改革时间表确定年基本建立现代财政制度

问:是否有为深化财税体制改革确定的路线图和时间表？

a )围绕全面深化改革全局、多次以问题为导向、落实党的十八届三中全会部署的“完善预算管理制度、完善税制、建立与事业权和支出责任相适应的制度”三大任务，新的财税体制改革将有效推进。

从逻辑上看，预算管理制度改革是基础，必须先行； 收入划分改革必须在相关税费税制改革基本完成后进行； 另外，要建立与事业权和支出责任相适应的制度，需要将指标量化，形成有共识的方案。 整体改革任务繁重，难度大，时间紧迫。

今年和明年是关键。 根据中央部署和要求，预算管理制度改革要取得政策性进展，税制改革要在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，年基本完成深化财税体制改革的要点业务和任务，年各项改革基本完成。

问:深化财税体制改革的基本思路和大体是什么？

a )新财税体制改革的基本思路以十八届三中全会决定的6个词、24个词为中心展开。

一是完善的立法。 树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。

第二，确定事权。 合理调整和确定中央和地方的事业权和支出责任，促进各级政府各部门的职务、各项责任、各项能力。

三是改革税制。 优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，多次清算费用立税，加强税收筹集财政收入的主要渠道作用。 改善税收征收管理体制。

四、稳定税负。 正确解决国家和公司个人的分配关系，基本稳定财政收入占国内生产总值的比例，合理控制税收负担。

五是透明预算。 实行逐步全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。

第六，提高效率。 推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康快速发展，不断提高人民群众生活水平。

深化财税体制改革是一个多而复杂的系统工程，在具体实施时，搞好政府和市场的关系，发挥中央和地方两个积极性，兼顾效率和公平，统筹当前和长远的优势，综合设计和逐步实施，财税及其

以预算改革“七项任务”为目标

问:下一步将从那些方面改善预算管理制度？

a )现代预算制度是现代财政制度的基础，改善预算管理制度首先从七个方面推进。 以推进预算公开为核心，建立透明的预算制度。 完善政府预算体系，完善规范要点支出清理和研究财政收支增加或与总产值相关事项的年度预算管理办法，建立年度预算平衡机制加强完全转移支付制度预算执行管理全面规范地方政府债务管理的税收优惠政策。

问:为什么把建立透明的预算制度放在预算改革的首位？

a )预算公开本质上是政府行为的透明度，需要建设阳光政府、责任政府，也需要依法行政，防范财政风险。 我们经常说财政收入“为人民使用，为人民使用”，但是如何让大众理解，社会监督呢？ 提高透明度是最有效的方法。

目前，结算公开工作取得了很大成效，下一步要围绕建立透明预算制度，完善全口径预算，提高预算完整性，推进常规公共财政预算、国有资本经营预算与政府性基金预算的统一。 进一步细化政府预决算公开复印件，扩大部门预决算公开范围和复印件，除涉密新闻外，采用中央和地方所有财政资金的部门应当公开本部门的预决算。

问:地方国债自发自还试点工作已经启动，下一步是什么规范地方债券管理的方向？

答:地方国债自发自还试点工作要继续扩大，做好两个基础性工作。 一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，将政府家底向社会公开。 二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，引导政府爱惜自身信用，自觉规范举债行为。

目前，我国的政府债务风险总体上是可控的，但一些地方也存在一定的风险风险风险，全面规范地方政府债务管理是当前的重要任务。 改革的总体要求是开辟疏塞结、明渠、暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理和风险预警机制。

问:这次改革的深化对清理规范税收优惠政策有什么看法？

a )中国现行的税收优惠政策，特别是地区优惠政策太多了，已经实施的地区税收优惠政策约达50项，囊括了全国几乎所有的省(区、市)。 另一个地方政府和财税部门执法不严，或者出台“地方政策”，通过税收返还等途径减免税费，侵蚀税基，转移利润，打造税收“洼地”，不利于结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境的完善。

今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、快速发展计划和地区政策，也不得突破国家统一财税制度，规定税收优惠政策，未经国务院批准，不得对公司规定财政优惠政策。 清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行； 没有法律法规障碍且有宣传价值的，尽早在全国范围内实施的规定期限的期限停止执行，到没有规定期限的设定政策结束时。 建立税收优惠政策的备案审查、定期判断和退出机制，加强审查说明责任，严惩违法行为。

六种税种引领税制改革

问:下一步税制改革的首要任务是什么？

a )完全税制改革的目标是建立“有利于科学快速发展、社会公平、市场统一的税制体系”，改革要点是锁定增值税、支出税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税6种税种。

增值税改革的目标是在税收中性的基础上建立大体上规范的费用型增值税制度。 下一步，增值税改革的范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各行业，“十二五”将全面实现增值税改革目标，相应取消营业税制度，及时完成增值税立法。

完全征税制度。 调整征收范围，优化税率结构，改善征收环节，强化消费税调节功能。

加快煤炭资源税改革。 推进资源税从价格征收改革，将资源税逐步扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空之间。

建立环境保护税制度。 在管制、税收清算、循序渐进、合理负担、征管便利的大框架内，将现行污染物征收改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

加快房地产税费立法，及时推进改革，由人大常委会主导，加强调查研究，立法先行，稳步推进。

探索建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修改《税收征收管理法》等。

确定中央和地方的事权和支出责任

问:深化财税体制改革，如何调整中央与地方政府之间的财政关系，建立与事业权和支出责任相适应的制度？

答:政府间的事权划分是解决中央和地方关系的重要制度安排。 从理顺中央和地方收入划分看，整体稳定当前中央和地方财力结构是合理划分中央和地方收入的前提。 目前，我国中央财政集中度不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国，中央财政收入比重在70%以上，美国正常年份也在65%左右。

进一步梳理中央和地方收入划分，首先在基本保持中央和地方收入结构不变的基础上，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等大体情况，将收入波动大、有较强的再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性大的税种归为中央税，或者 地方掌握的新闻比较充分，对当地资源配置影响较大，税基比较稳定的税种定为地方税，或者将地方划分为比例多的税种。 收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政按税收返还办法处理。

另外，合理划分各级政府之间的事业权和支出责任，必须充分考虑公共若干事项的受益范围、新闻的多样性和不对称性、地方的自主性、积极性。 基于这样的大致情况，将涉及国防、外交、国家安全、全国统一市场规则和管理的几个事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率； 确定将区域公共服务确定为地方事业权的中央和地方共同事业权。 在明确人事权的基础上，进一步确定中央和地方的支出责任。 中央可以采用转移支付机制将部分经营权的支出责任委托地方承担。