“财税改革先易后难 房产税需立法先行”

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6月底中央政治局会议通过的财税体制改革方案很快将正式公布。 来自财税部门的消息称，下一步

6月底中央政治局会议通过的财税体制改革方案很快将正式公布。 根据财税部门提供的信息，下一个财税改革要点是锁定包括增值税、支出税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税在内的6种税种。 在 这个序列的背后，也暗含着从改革容易到改革困难的步伐。 7月12日，在中央党校举办的《中国经济注意》出版10周年暨宏观经济形势解体研讨会上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，财税体制改革方案出台后，本年度内要做的事件略有看点，但后三项改革是:环境保护税、房地产。 贾康强调，财税改革仍然是立法先行。 房地产税一样需要漫长的立法过程，改革以什么样的速度进行，目前还无法预测。 增值税改革难度最低 “增值税改革有基本共识，这里面有需要进一步梳理的地方，但不是最重要的课题。 ’嘉康认为，在税制改革中，增值税的难度最低。 目前对增值税改革的调整大致是在税收中性的基础上建立规范化的费用型增值税制度。 下一步，增值税改革将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业，全面实现“十二五”增值税改革目标，相应取消营业税制度，及时完成增值税立法。 然后资源税改革的关键，需要制定改革，挽留我国煤炭市场价格下跌的宝贵时间窗口，将资源税从“从量”变为“从值”。 “从煤到电，必须结合中国基础能源水平的理顺比价关系和价值机制进行改革。 ”嘉康说。 2002年，国务院“5号文”——“电力体制改革方案”提出了政企分开、厂网分开、主辅分开、送配分开、互联网竞价改革方向。 但十几年过去了，主辅分离、送配分离、竞价上网几乎没有动静。 另外，消费税改革将在年内进行。 消费税如何变得完整，很大程度上取决于如何调整中央的平衡。 贾康说:“‘增值税改革’以后，一定会给地方带来体面的收入，至少在过渡性意义上，几年内纳税是不能忽视其支持作用的。” “地方税体系中没有一个像样的税费，资源税改革开始后，也需要几年的时间才能慢慢显现支撑作用，房地产税改革的难度更大。 所以，加税至少要发挥重要的稳定过渡作用来支持改革。 ”嘉康说。 然后是后三个税制改革、环境保护税、房地产税、个人所得税，本年度内进展不大。 “除了需要加快立法的房地产税外，还有一个是根据立法首次工作的环境税。 在中央调停的内部讨论有争议的情况下，比较慎重地决定了“收费改革税”。 ”嘉康说。 年完成时间紧迫的 税制改革重视立法先行，业内人士也坦率地说，不要以立法先行为延缓改革的借口。 (/h/)贾康表示，上海自贸区改革和当年入世一样，首先要有改革的决心，下定决心后再整理文件法规，法的具体修改过程是一个缓慢的变量，要真正推进配套改革，处理加快改革和立法进程的矛盾。 以房地产税为例，中央调整是加快房地产税立法，及时推进改革，业务部门的理解是立法先行。 今年全国“两会”期间，十二届全国人大第二次会议发言人傅莹在新闻发布会上表示，全国人大正在推进房地产税立法工作。 但是，房地产税没有列入今年全国人大的年度立法计划，所以至今没有时间表。 在理想状态下，即使到今年年底草案进入人大手续，到明、后两年一审、二审、三审完成，办理完整的法律手续为止，时针也是指年。 目前，财税改革已经成为弦上之箭。 根据财税改革时间表，年基本上要完成深化财税体制改革的要点业务和任务，包括财税合作改革的重要方面。 所有这些都必须等待立法后再行动。