“发达国家“人才套利”危及我国人才战术安全”

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发达国家的“人才套利”威胁着中国人才战术安全的中国绿卡成为世界上“最卡”了吗？

本网昆明7月20日电国际格局发生深刻变化的背后伴随着大规模高端人才的集中转移。 当前，国际人才争夺战日益白热化，美、日等国推行的“人才套利”政策威胁着我国国家的安全。 在人才争夺战加剧的情况下，我国呈现出“留学赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”三大劣势，中国绿卡在世界上被誉为“最卡”。 如何扭转我国在人才竞争中的劣势，为实现“中国梦”提供人才支持已迫在眉睫。

“人才套利”威胁着人才战术的安全

据世界经济论坛( wef )预测，美国、加拿大、德国、法国、韩国、日本等主要发达国家处于人才不足的状态，从年到2030年人才不足有所缓解，但仍处于不足的阶段。 各国为了在全球人才战争中取得领先地位，竞争越来越白热化。

人才研究专家表示，全球金融危机以来，美国相继推出两种“美国创新战术”，推进移民改革，积极吸引高科技行业创新创业人才。 欧盟期待着通过“欧盟框架计划”、欧盟“蓝卡”的设立等措施，先于人才竞争。 另外，印度、越南、菲律宾等快速发展中国家也越来越重视人才争夺。

在国际人才争夺战中，我国虽然频繁发力，但仍存在严重的“人才逆差”。 据统计，从1978年到2009年，中国出国留学人数总数达到224.5万人，同期留学回国人数仅为81.84万人。 目前，中国已成为美国第一大留学生来源国、第二大移民来源国，大部分高端人才因各种原因滞留海外。

人才研究专家认为，发达国家的“人才套利”行为支撑着其高速发展。 我国在人才培养上有巨大的政府投入、家庭和社会支持价格，而发达国家以较大的政策特点“掐”我国培养的高端人才而不承担前期价格，直接威胁到我国的人才战术安全。

中国绿卡是否成为世界上“最卡”？

与战时不同，和平时期国际人才争夺的战术措施由入境、签证、居留、绿卡、入籍等外国人入境和居留政策体系组成。 我国“千人计划”等措施卓有成效，但人才引进政策制度存在门槛高、手续复杂、身份限制死亡等不利因素，我国仍面临着留学、移民、人才三大赤字。

“留学赤字”

中国与全球化研究中心发布的国际人才蓝皮书《中国留学快速发展报告()》显示，2004年，中国海外留学生与中国留学学生总数差距为31.62万人，全年扩大到80.86万人。 年，中国海外留学生总数为113.69万人，而中国留学生只有32.83万人。

欧美同学会副会长、中国和全球化研究中心主任王辉耀表示，在这种留学行业发生的高输出、低输入现象的背后，中国培养出了发达国家的精英人才。

“移民赤字”

根据中国和全球化研究中心最近发表的《中国国际移民报告()》，年，中国赴美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等4大移民国的人数达到14.8万人，但同年中国向外国人发放永久居留证的总数仅为122万人 中国绿卡被誉为“世界上最难的绿卡”。

年中国的普通签证增加了“人才签证”类别，但在实际执行中，由于部门分割、优势被掣肘，签证门槛没有降低，申请人寥寥无几。 王辉耀说:“在人才流动管理中，现行的规章制度和部门的指导性思维与实际需要不一致。”

“人才不足”

近两年来，回国人数有所增加，但人才结构不容乐观。 根据中国教育部留学服务中心发布的《万名留学人员回国就业报告()》，留学回国就业人员中，约有一半是海外一年硕士学位项目的研究生，博士回国等仅占总数的10%。

据有关部门介绍，近年来，我国流失的顶级人才数量居世界首位，其中科学和工程行业的留成率平均达到87%。 这意味着在回国的海外回国中，高层次创新型人才的比例较低，人才结构存在不合理的现象。

深化改革，打破才能的壁垒

我国面临着从人口红利到人才红利、从中国制造到中国创造、从招商引资到人才引进、从资源密集型到知识密集型的经济增长方式等许多重要转变。 我国对于高端人才，迫切需要从过分依赖国内人才资源向国内外两类高端人才资源重新转型，必须建立“吸引世界顶尖人才为我用”的国际人才竞争战术格局。

党的十八届三中全会提出要加快形成具有国际竞争力的人才制度特征 一位专家表示，前30年改革开放的成果在一定程度上依赖于国内消除人口流动壁垒后释放的正常劳动力红利。 目前，国内经济转型升级、创新驱动处于领先地位，急需更高层次的人才帮助。

“2008年以后，在金融危机、美国欧洲政府债务大幅削减的背景下，海外快速发展的条件、吸引力下降。 目前，更多的人才回国发展迅速。 这是我们发掘国际人才，实施人才强国战术的黄金时期。 ’对外经济贸易大学保险学院院长王稳说。

专家建议，应设立国家移民管理机构，在机构设置、留学政策、签证制度等方面与国际接轨。 “为我不求一切，但求为我使用”，建立完全与国际接轨的移民制度和管理规范是当务之急。

“知识分子回来了，中国人的资金回来了，这将大大有助于我国的快速发展。 ”王辉耀表示，对海外华人和加入外籍的中国留学生，可以长时间开放签证，发放华侨证等，让流失人才回国。

参与海外人才猎头的金融机构认为，未来类似于“千人计划”的人才引进项目，需要根据领域快速发展阶段、公司用人需求等现实情况制定人才引进标准，特别是要提高公司的自主性。 例如，金融产业与国民经济快速发展阶段密切相关，一些公司国际业务快速发展比较缓慢，不需要华尔街一流人才，越来越需要在基础业务行业脱颖而出的人才。

另外，专家建议尽快取消限制外国留学生毕业的在华就业政策，开放外国留学生在华工作实习签证。 让优秀的外国人才在中国就业，建立中国的国际移民体系，通过吸引外国人才来消除“移民赤字”，让更多真正有才能和实学的国际人才在中国实现自己的“中国梦”。