“没有一个机构能够真正管得着透视公积金管理漏洞”

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本网北京7月20日电近日，检察机关正在调查某公积金中心的相关案件，营业部主任只是模仿员工来借势的方法，就轻松拿了上千万元。

“本视角”的记者走访了全国多个地方，发现数万亿元资金分散在全国数百个住房公积金中心，从部委到省、市、县的多层次公积金管理部门只有松散的指导管理关系，而可以实际管理的机构有一个

住房公积金行业大事件频发，迫于“九龙治水”、“监狱放任”的监管模式改革，但公积金网络监管年年成为业务要点，却难以逐年实质性推进。

“多头导演”是“空头导演”

根据住建部提供的数据，截至2014年3月，全国实际缴存人1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。 各地公积金管理中心管理的公积金余额为数亿元至数千亿元。 如此巨大的资金，在一些人眼里成了“唐僧肉”。

在去年通报的吉林省通化市公积金方案中，公积金中心原主任车世刚和部分下属非法挪用住房公积金达11亿多。

何兆元的公积金，到底由谁管理？ 根据现行《住房公积金管理条例》，住房公积金系统的监督主要由财政、审计、社会监督组成。 根据《住房公积金行政监督办法》，住房建设部和省(自治区)住房建设厅还分别负责会同同级财政、中国人民银行)分行)、中国银行领域监督管理委员会)派遣机构，对各城市住房公积金管理法规、政策执行情况实施行政监督。

实际上，从住建部到省级、市级、县级公积金管理部门，各级之间只有松散的关系。

江苏省苏州公积金中心副主任朱建明表示，公积金管理并不相似。 公积金中心不以盈利为目的，但负责数亿资金。 也就是说，所在地住房公积金的缴存、录用、账户余额等由属地政府管理，名义由本级政府公积金管理委员会管理，实际上只是挂名。 对中央部委、省公积金也只是政策方面的监督。

“‘金饭碗’遭遇的是地方的‘土政策’。 ”湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国表示，某银行支行行长经常违规挪用存款用于炒股时，即使不幸运发生损失，也经常被支行、总行的监管部门发现并调查。 公积金正在实行地方管理办法。 “地方官员对你有什么指示也不要问。 否则，中心主任的帽子会全部被拿走。 ”

一些公积金中心异化为地方政府的“自留地”

据公积金管理中心主任介绍，公积金中心已成为地方政府的1亩3地。 越是发达地区，对地方公积金中心的监管越少，公积金逐渐成为政府资金。

最突出的是，银行试图提取存款。 地方政府为了寻找银行贷款“信号”公积金中心，选择特定的银行存款。 这中间暗箱操作的问题不少，黑洞的租赁行为时有发生。

湖北省某地级市公积金管理中心相关负责人向“本观点”记者投诉称，公积金高额成为了地方与金融机构博弈的筹码。 地方政府专门下发文件，结合当地金融机构落实存款，看各金融机构向地方贷款多少，再考虑用公积金的钱向银行定向存款。 公积金存款到期汇出或必要时必须得到政府批准的事件很普遍。

上海财经大学房地产研究所副所长陈杰认为，根据物权法的规定，公积金的所有权利属于缴存人，增值收益本应由缴存人采用，但也被地方政府取走，公积金俨然成为了许多地方的“小金库”。 而且，对公积金的“监督权”已经形式化，想挪用很方便。

例如，宁夏检察机关办理的9起公积金行业案件中，半数以上为职务方便，擅自放宽审批条件，各被告人申请贷款手续无购房合同(协议)书和首付款支付证明，部分贷款手续为住房公积金贷款申请)审批)

另外，“金融机构”在待遇方面也是“土政策”，公积金中心的管理者心理容易失衡。 常州市住房公积金管理中心副主任魏平坦言，常州公积金增值收入每年向当地财政缴纳3亿元，编制83只，职工收入均按照事业单位统一，自己相当于支行行长，但赚不到他们收入的十分之一。

监管网络改革多年来进展不顺利[/s2/]

“独立不足，监管不善”成为业内专家对公积金安全运用的最大担忧。

“吉林省通化公积金方案”深入思考。 十年来，群众经常举报，审计部门多次进行审计，向通化市人民政府发出审计建议纠正函，加强住房公积金管理，加强监督检查，严厉查处将公积金转用于其他用途或违反项目贷款的行为，承担相关责任 但是，在这期间，经过回合的考核和指导者的指示，车世刚等所有人平均平安无事。

“这种关系到民众切身利益的巨款，最害怕管理会落入官官相护的模式。 ”内蒙古大学房地产研究中心主任梁荣说，每年在地方组织的几次检测中都提示有确定的时间，如果想应对，事先准备好材料就足够了。

北京市公积金管理中心主任杨学锋认为，目前公积金监管形式丰富，考核一年来最多的时候，国家到地方来了5、6班人，但不是一个人工作，由两个监督管理。 要想真正有效，就必须保证监督的比较有效和透明性的公开，还需要依赖体制机制的变革和实务方法的变更。

记者了解到，住建部正在推进住房公积金运行管理体系建设。 2012年2月，住建部提出，2012年底将该监管体系覆盖全国100个城市，首先为确保住房公积金的安全运行进行监测。 这样可以打破住房公积金账户只有属地政府监管以前就流传下来的格局。 但是，由于公积金行业整体改革推进不顺利，这项事业至今没有取得实质性进展。

2014年，住房建设部再次将住房公积金全国联网监测列入当年开展的要点。 一家地方公积金管理中心主任表示，这至少连续三年是公积金全国联网监测的工作重点。 但是，地方已经把公积金作为财政补充的自留地、小金库，正在推进全国统一的监管改革，地方阻力极大。 “为了推进改革，需要拿出认真的勇气，啃硬骨头。 否则，每年都被列为要点，做不到又有什么用呢？ (记者乌梦达、张丽娜、杨绍功、叶锋、徐海波、王浩明) )。