“安徽明确土改路线图”

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安徽省土地改革终于进入实际操作阶段。

最近，《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》实施方案(以下简称《实施方案》)在安徽省国土厅内部印制分发。

根据21世纪经济新闻记者独家获得的《实施方案》全文，该方案是逐一落实年安徽省政府发布的《深化农村改革试点指导意见》，将任务分解为处室和厅的分管领导。

其中，允许集体建设用地转移和鼓励宅基地退出等相关探索，针对现行土地管理制度突破较大，安徽省对此次改革大致提出了“试点先行，风险可控”。

探索宅基地退出

探索土地流转新机制，建立宅基地退出补偿激励机制是安徽版土改的重头戏。

《实施意见》提出，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地采用出让、出租、按价格出资、转让、出租等办法，可以按照现行建设用地标准，用于工业、商业、旅游、农村住宅小区建设等 并且，农村村民自行退出宅基地的，由农村集体经济组织补偿或政府奖励，采取其他手段予以激励。

“安徽是农业大省，农村生活人口众多，农村宅基地一直是土地管理中的难点。 ”安徽省国土厅长孙爱民表示，另一方面，由于无法确保应保障的宅基地，农用地转用计划指标总量不足，禁止农村非法占地建设。 另一方面，应当退出的宅基地不能退出，特别是皖北地区的“空”心村”现象严重。

安徽省社科院乡镇所长谢培秀认为，宅基地退出后有一些可能用途，重新耕地或将来纳入集体建设用地范畴，但宅基地退出后释放的指标非常大。

这也是安徽省土地改革现实迫切的地方。

数据显示，2002-年，大规模农村生活人口向城市转移的10年间，安徽农村土地人口承载力从每平方公里4126人下降到2822人，农村生活人均建设用地从242平方米增加到360平方米，大量/ [

相比之下，城市建设用地指标日益不足。 21世纪经济新闻记者根据安徽省土地利用总体规划统计，截至2009年，安徽全省建设用地总规模达到2988.84万亩，但到年底建设用地总规模达到2905.35万亩，指标只剩下83.49万亩，剩下7年的年均建设用地空

对此，安徽迄今为止一直期待国家批准在皖北地区试行“人地挂钩”，通过“人地挂钩”在皖北的大规模实施，实现南北土地指标的合理漂移。

因为在这个《实施方案》中就集体建设用地的转移、宅基地的退出、城乡统一的土地交易市场的建立等措施，直接与这些问题进行了比较并提出了处理方案。 也就是说，在增量管理严格的情况下充分利用库存。

通过该制度环节后，市县政府将恢复农村建设用地作为耕地，释放的建设用地指标可以在省级统一平台交易，异地筹措采用。

“这是城乡建设用地增减相结合的‘升级版’，用来处理增减相结合但不突破县域范围和总量控制限制的问题。 ’安徽省国土厅长官孙爱民说。

确实的安排

作为农地改革的基础性事业，当地农村土地担保权登记发放事业也明确了时间表。 根据实施方案，安徽每年完成20个农村综合改革试点县土地确权登记发放工作，年完成全省确权登记发放工作，加快建立城乡建设用地统一登记新闻查询系统，启动房地产统一登记工作。

消息称，截至目前，安徽各区县乃至城镇已基本召开了切实的职工会，部分地区还在进行大规模培训。

“确实的权利是基础性的工作。 ”中国社会科学院农村快速发展研究所学部委员张晓山通过切实的权利、授权证明确农民的“家世”，明确谁对这些“家世”享有所有权，从而为农民的财产权保护奠定了坚实的产权基础

因为有确权的事业单位庞大，涉及各方，所以是否有足够的资金保障也在考验地方，特别是基层政府。 “要做这项工作，地方政府不仅要有足够的财力，还必须下决心。 ”张晓山说。

安徽省国土厅在实施方案中提出了组织、合作及经费等方面的保障。 根据方案，试点地区城乡统一土地交易市场和交易互联网建设费用由地方自行承担，大厅推进改革相关费用纳入大厅预算予以保障。