“南京国资两年内退出以前传下来工商业”

本篇文章1570字，读完约4分钟

7月22日，南京市政府对外发布促进民营经济和混合全制经济的《1+5政策文件》，要求南京市、区国有资本最晚在明年6月底从设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等行业全面退出， 明年年底前，南京退出以前流传的工商业国资250家，本市国资集团二级以下公司迅速发展混合全制。

退出工程、环卫、广告等领域

今年5月底，江苏省委、省政府印发《关于全面深化国有公司和国有资产管理体制改革的意见》，设定了江苏国有资产改革的总目标，明确了国有资产改革混合全制的形式。

江苏国资改革方案刚刚通过，7月22日，南京市政府对外发表了《关于促进民营经济创新快速发展跨越混合全制经济快速发展的意见》和5个配套文件，被称为“1+5”政策。

《每日经济信息》记者表示，根据此次南京国资改革的意见，必须通过股权转让、封闭式清算、业务转型等方法，加快市、区所属国企从前退出工商业行业，清理不具有战术引诱作用的国有准入投资。

南京国资部门表示，南京新百、南京商厦、国展中心等商贸巨头必须完成国有股权退出和混合全制改造。

文件显示，今年和明年，南京要退出之前传出的工商业国资250家。 此外，本市国有集团二级以下公司三分之二实现股权多元化，股权开放比例在25%以上的国有资本退出应用型科研与设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等领域。

文件表明，此次南京国资改革实行非禁即入和负面清单制度，允许民间资本进入法律法规未确定禁止进入的所有领域和行业。 民间资金可以参与国有企业的混合全制改造，以货币、实物、知识产权、土地开采权等多样化的玩法出资。

值得观察的是，此次改革还确定了财税体制改革，具体开放10种131种公共服务向社会购买，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务等，只要是事务性管理服务，基本都会引入竞争机制，建立社会

关于南京为什么要退出这些行业，南京大学经济学院副院长刘厚俊认为，当前的现实问题是，在市场已经逐步发育的常规竞争行业，国有资本的过度干预，带来了与人民的利益争夺、效率低下、腐败滋生、公平竞争环境破坏等一系列弊端 “坚决退出常规竞争行业，确需保存的公司采取更高效的体制机制，成为国资改革的必然选择。”

南京财经大学教授张健对《每日经济信息》记者说:“南京国资改革没有上海国资改革那么大的旗帜，但绝对是新国资改革中思路和行动最活跃的城市。”

混合均以突破口为突破口

南京的国资改革早在年就开始了。 《每日经济信息》记者了解到，南京已经将国有资产管理体制改革向前推进了一步，这一年南京6家重组后的市属国有公司集团正式成立。 分别是新工集团、紫金投资集团、商贸旅游集团、安居建设集团、新农快速发展集团、地铁集团。 这时，南京国资改革的萌芽开始了。

去年10月，南京市国资召集市属集团主要负责人举行研讨会。 会议上，南京国资主任黄玉银会强调了五点。 一是进一步深化改革，加快公司市场化运营步伐。 二是聚焦定位抓好整合，推进公司专业化运营；三是有序进退，加快国有资本证券化；四是推进分类管理，加强公司制度化规制；五是全面审查考核激励机制，推进考核科学化；南京

今年4月30日，南京市第十五届人大常委会第十次会议听取和审议了国有企业改革和国有资产监督管理实务情况的报告。 黄玉银向市人大常委会报告了下一步深化国有企业改革和国有资产监督管理的计划，明确了快速发展混合所有制。

张健对记者表示，“市场化的并购重组有助于在快速发展混合全制的过程中引进合适的战术投资者，真正提高资源配置效率，不掺和过去频繁的排名。”

招商证券(行情、问诊)表示，与上次国有企业改革不同，南京市新一轮改革在实施上以快速发展和混合全制为突破口，打破产权垄断和市场垄断，这带来了诸多开放性市场化重组的机会，扩大了民营企业的生存/(/k0/)之间，垄断和