“被现实捆绑的低生育率”

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“杯水车薪，无济于事！”7月18日，复旦大学社会快速发展和公共政策学院人口学者王丰在接受《第

“杯水车薪烧石头没什么用！ ”复旦大学社会快速发展和公共政策学院人口学家王丰7月18日接受《第一财经日报》采访时表示。 “大势已去，回天无力！ ”社科院人口劳动研究所人口学家王广州7月14日在推特上这样评论。 一南一北两位人口学家感慨的是，7月10日的国家卫生和计划生育委员会新闻发布会。 记者招待会上获悉，截至去年5月31日，全国申请再生育的单独夫妇有27.16万对，被批准的有24.13万对。 另一个值得注意的数据是，符合全国单独子女政策的育龄夫妇总数在1100万对以上，同时还在持续增加。 申请再次生育的夫妇只占全体的2.5%，这是让很多人吃惊的数据。 中国人口学会政策委员会委员陆杰华评价说，从目前来看，即使是全面开放两个孩子的政策，也不能改变中国人口合计出生率(各年龄层女性出生率之和)超低的态势。 不会弹 从今年年初开始，除西藏和新疆以外，全国29个省(直辖市、自治区)相继启动了单独的儿童政策。 各方关注着全国1100多万对单身夫妇的反应——这是下一次生育政策调整的重要依据。 各级计生部门出乎意料地发现，来申请准生证的单身夫妇并不像预想的那样多。 浙江卫计委副主任王国敬表示，浙江原本预计今年将有8万多人因单独的子女政策而出生，但实际上上半年申请再生育只有4万7300人，到年底出生人数将达到2万人左右。 上半年全国27万人的申请数量，让人们担心释放单独的两个孩子会发生人口出生堆积的担忧变得多余。 一位不愿透露姓名的人口学家解体后发现，目前的数字确实与上半年全国各省逐步实施单独的“二孩政策”有关，部分人口大省迟迟未实施。 例如山东省直到5月30日才正式实施这项政策。 “即使考虑到所有这些因素，预计今年的年申报数将从60万变为80万，绝对不会超过100万。 这与以前的卫理委员会和一些专家估算的大不相同。 ”这位学者说。 上述学者表示，迄今为止政府比较接受的单独子女政策每年超过300万人，在内部座谈会上提出的增长数量更是奇怪。 这也是单独的孩子政策变得困难，各省逐步实施的重要原因之一。 “27万这个数据可以说震惊了包括主管部门在内的持有各种态度的人口学家在内的所有人。 过去政策变化的最大担忧是引起出生率比较大的反弹，现在似乎弹不起来了。 ”王丰说。 偏差的缘由是什么？ 中国的单独儿童政策从酝酿时就有激烈的争论。 政府态度的基调是慎重微调，首先是抑制长期生育潜力，担心如果在适当放宽生育政策后释放，政策调整后2~3年内会发生出生堆积现象。 许多学者不赞成这种保守谨慎的态度。 他们认为，考虑到中国目前的超低生育率，解放单独子女增加的出生人口数量有限，年增长人口可能只有200万，对中国人口结构的影响甚微。 国家卫生和计划生育基层指导司司长杨文庄在新闻发布会上表示，从上半年的申请情况看，单项儿童政策起步良好，进展顺利，不会出现婴儿潮。 “对此，我们必须追问，为什么这样重大的公共政策制定会出现这么大的偏差。 为什么要多次打靶？ 根源在哪里？ 谁应该负责？ ”王丰说。 本报记者表示，目前，中国人口行业在一些重要数据和预测方面存在较大分歧。 例如，最基本的合计出生率有从1.6到1.2的各种版本。 王广州此前在接受本报记者采访时表示，数据差异较大的原因之一是国家耗费巨额进行的人口普查数据被人为管理，人口学家只能获得非常有限的数据，因此研究受到很大限制。 另一方面，王丰认为，数据产生较大偏差的原因之一是行政干预，以及一些学者为了迎合官员而特意提供了想看的结果。 “全面二胎”不容乐观 由于担心生育的反弹，中国的生育政策调整走上了从孤身儿童到孤身儿童的阶段性微调之路。 单独两个孩子的超低申请率自然会提出一个问题。 全面两个孩子还有多久？ 单独的儿童政策实施时，国家卫计委副主任王培安说，全面的儿童现有条件还不成熟。 他认为，全面的两个孩子会导致出生人口的大幅变动，女性的总生育率在短时间内会反弹到更替水平以上，从而发生比较严重的出生堆积。 杨文庄在7月10日的发布会上，推测目前有孩子的家庭，全国有1.5亿左右。 生育意愿调查显示，近80%或70%的家庭有生育意愿，我们就有近9000万家庭做好了再生育的准备。 这样看来，目前如果子女二人政策普遍实施，会对我国的生育水平产生较大的反弹，从而严重影响经济社会的快速发展。 许多人口学家认为，这种生育数量的预测过于简单化，可能与事实不符。 首先要解体独生子女家庭的年龄结构，1亿5000万独生子女家庭中，有多少母亲已经过了生育年龄，有多少母亲刚生完第一个孩子。 其次，要看到生育意愿和生育行为之间的巨大落差。 也就是说，生育的意愿和生育行为不能划等号。 社会科学院人口劳动经济研究所人口学家郑真真长期以来一直在研究生育意愿。 她跟踪5年的江苏人生育意愿和生育行为研究表明，符合生育政策的已婚育龄妇女理想生育子女1.69人，生育意愿1.50人，实际生育子女1.09人，呈逐步减少的态势。 在日本，根据20世纪70年代开始的生育意愿和生育行为调查，生育意愿和生育行为的落差很大。 日本国民的生育意愿多年来稳定在2.3人，但实际的生育数量只有1.3人。 第6次人口普查显示，目前我国人口总生育率低至1.2左右，而北京、上海等大城市户籍人口总生育率更是低至1以下，远远低于2.1的人口世代更替水平。 人口学家梁建章、黄文政近日写道:“极低二胎申请率表明放开生育刻不容缓”，提出尽快放开限产。 他们分解了，担心低生育惯性，加上避孕和剖腹产抑制生育的作用，生育旺盛期的女性数量会急剧萎缩。 2024年前的10年间，中国23岁至28岁育龄期妇女人数将从7387万减少到4116万人。 因为现在是缓解低生育危机的最后机会，所以必须马上开放生育，尽早鼓励生育。 王丰说，只有两个孩子为了缓解中国的快速老龄化，“杯水车薪”，应该尽早认识到这个问题的严重性。 “人口公共政策的制定必须提高透明度，增加听证和讨论，增加对反对意见的认真考虑，不让家庭和个人继续作出无谓的牺牲，以免给国家和民族造成不可挽回的重大损失。 ”王丰说。