“大部分省级政府完成资产负债表试编”

本篇文章1269字，读完约3分钟

近日，中国人民银行研究局首席经济学家马骏发表文案称，截至年中期，我国大部分省级政

近日，中国人民银行研究局首席经济学家马骏发表副本称，我国大部分省级政府已经基本完成地方政府资产负债表的试编工作，目前正在研究如何采用资产负债表。 上海、江西、安徽等地区已经在区县级面试了政府资产负债表的编制。 年6月底，十二届全国人大常委会第九次会议提出加快推进预算制度改革的建议。 7月初，财政部部长楼继伟在详细解决深化财税体制改革总体方案时表示，要继续扩大地方国债自愿自还试点，落实推行权责发生制的政府综合财务报告制度实务，即政府《资产负债表》，将政府家底向社会公开 马骏说，目前我国地方政府编制资产负债表的主要目的是帮助地方政府判断面临的债务风险和未来的偿债能力。 编制地方政府资产负债表面临着国有公司、养老保险负债、专项资产是否计入政府资产负债表的巨大难点。 从发达国家的经验看，其国有公司占gdp的比例多为1%或略高一点的水平，国有公司纳入政府资产负债表的具体做法大体上(完全合并或只将国有公司权益纳入政府资产负债表的情况)属于政府资产负债规模 但是，我国国有公司占gdp的比例达到30%，资产(或净资产)占全国公司的比例更高，其结果可能会对解体的结论产生较大的影响。 基于以上理由，马骏提出，关于国有公司如何计入政府资产负债表的问题，将国有公司分为公益性和非公益性两类。 公益性国有公司承担公益性责任，现金流不能持续覆盖项目价格，政府对此负有显性的偿债责任，应将其纳入政府资产负债表。 对于非公益性的国有公司，如竞争性行业的国有公司，政府不承担偿还债务的责任(一些竞争性国企破产不会导致公共服务中断)，但有权出售(改变)所持股份。 这是因为政府持有的该公司的权益应该计入政府资产负债表。 关于养老保险负债，马骏认为，就政府公务员和事业单位养老金合并改革实现的地方而言，应将未来累计养老金缺口，即未来一段时间内政府向这些职工支付的养老金扣除当期养老金缴费后的现值计算为政府负债。 马骏表示，城镇公司职工养老金基础养老金部分(即现存款部分)未来累计缺口的现值，政府对此负有偿还责任，因此理论上也应计入政府债务。 但是，体制中存在许多不确定性。 如果目前省级统一的体制在未来的某个时刻全国统一，则要求将这笔债务计入中央政府资产负债表而不是省级政府资产负债表。 政府如果在未来的某个时刻提高公司员工的退休年龄，明显减少差距；如果政府在未来的某个时刻将国有资产的一部分移交给社会保障体系，又将填补一部分差距。 基于这些不确定性，马骏建议，谨慎的省级政府应在体制不变的前提下，计算公司养老金不足引起的省级政府隐性债务，并标注资产负债表予以解决。 关于是否应将特别资产计入政府资产负债表，马骏认为，不收钱的公共基础设施和不收钱的公共基础设施可以暂时不计入。 因为，这些资产旨在提供公共不可缺少的公共服务，它们无法改变，其存在并不能提高政府未来的偿债能力。 “特殊资产是指部分无负债的公共基础设施，如道路、桥梁、公园等土地、矿产等自然资源、文物资产等。 ]