“工商登记改革的基层生态：宽进释红利 严管须抓紧”

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中新网北京7月27日电(记者周锐)年来，中国政府以工商登记制度为中心展开了一系列改革，将注册资本实缴登记制变更为认购登记制，取消公司法人登记资金最低限额，将“先证后照”变更为“先证后证”等调整，以市场主体准入硬

为了了解这一系列改革的落地情况，记者和众多媒体记者一起前往已着手改革本轮的重庆，探索改革成果和面临的困难。

外出打工的劳动者的返乡门槛下降，创业热情得到释放

“听到消息后马上辞职回家，准备资料”。 封军是重庆市巴南区档案君餐厅的老板，到去年8月为止，在北京神农庄园担任川菜主管，在燕郊生态园等餐厅打工10多年。

在此期间，他多次结束了自己一技之长漂泊他乡的生活，回家创业，但困境中的经济状况、难以制作证件照等客观现实延迟了他的决心。

“年8月，据家乡亲戚透露，重庆正在试行工商登记制度改革。 先取得驾照，然后才能取得食品卫生许可证。 另外，也可以不拿钱就办企业。 没有必要验资，成立微型公司国家也可以贴钱。 听到这个消息，我马上辞职回家，准备材料，马上上交巴南区工商部门，”封洪军回忆说，他从事餐饮业已经十多年了，虽然知道以前光做餐厅的证件照就需要很多步骤。

洪军表示，拿到驾照和印章后，一边自己购买装修、招聘、设备，一边向药监部门提交手续许可证，装修完成后，所有手续齐全，“餐厅顺利开业，没有浪费一天的时间”。

洪军之所以能够改装并发放许可证，是因为从“先证后照”调整为“先照后证”。

据介绍，为了实施“先照后证”制度。 重庆市工商局和11个区县先行试点，除保存“国家安全”和“公民生命财产安全”50个先行许可项目外，其余先行许可一律改为后置，切实降低了市场主体的建设价格和准入门槛。

洪军创业梦的实现源于重庆在工商登记制度改革中的积极探索。 从年6月1日开始，重庆在6个区县和3个微型企业孵化园试点工商登记制度改革。 从年1月28日开始，重庆市全面实施工商登记改革，比国务院《注册资本制度改革方案》实施时间提前了一个多月。

事实上，重庆市更早就开始探索降低注册资本要求。 年，重庆工商局提出37条进一步促进民营经济快速发展的意见，率先在西部实行资本货币“零首付”、主体资格和经营资格分离登记等措施，大幅降低了市场准入门槛。 在此基础上，该市以注册资本制度改革为契机，全面实施了注册资本识别制。 正是这种变化为有多种资金困扰的企业家带来了创业的可能性。

除了降低创业的“进入壁垒”外，工商登记制度改革的另一大作用是防止资金、许可证等扮演创业成功的核心要素，强调了“技术”等要素的权重。

周锐是原国家电网副高级工程师，于年4月组建重庆诉求侧能源管理有限企业，与学校、医院、政府机关和事业型单位办公楼、大型商用建筑和国营公司工厂的用电进行了节能改造。

但是，由于注册资本只有14.5万元，参加多次采购和招标时没有竞争特点，也没有参加资格。 年2月，受工商等级制度改革红利影响，该企业注册资本从14.5万元增加到订金1200万元。 很快他的企业获得了首批节能改造示范工程参加资格并通过验收，成为当地唯一从微型公司迅速发展的节能服务企业。

周冯锐说:“考虑到过去，我们甚至没有机会申报政府项目融资。” “是国家登记制度改革政策让我有了拿技术交流信任的机会”。

工商会议所注册制度改革释放了政策奖金，释放了无数“封洪军”、“周冯锐”的创业热情。 对于这个变化，一线工商业者最直观地感受到了。

重庆市江北区公司注册登记科副科长邓玥表示，改革开始以来，其业务量增加了两倍，“以前每天相关业务的编号只有30件左右，现在每天至少有60件。”

统计部门的数据也显示了创业的火热温度。 年1月28日实施改革后至6月底，重庆市新增各种市场主体11.05万户，其中公司3.81万户，比去年同期增长27.56%。 新设公司的97.49%是民营公司。 同期，重庆市新建公司注册资本达到1444.32亿元，比去年同期增长112.91%，投资活力明显增强。

注册资本缴纳制等改革措施对公司的推动作用最明显。 改革实施前，公司在市场主体总量中所占比例为26%； 改革实施短短5个月，公司占有率上升至27.32%，市场主体结构优化趋势明显。

洪军表示，在短短一年多的时间里，他已经聘用了7名员工，目前月经营收入达到6万多元。 冯锐也强调，融资已经不是他企业的难题。 现在，不仅是银行融资，民间资本也开始逐渐选择我们。 “一步到位，改革带来机遇，我们抢占先机，走在同行业前面，对公司未来的快速发展充满信心。”

个人命运是时代变迁的风向标，封洪军、周冯锐等重庆创业者境遇发生变化的故事发生在全国更广泛的行业。

最新数据显示，工商登记制度改革启动以来，中国市场主体呈现井喷态势。 3月1日至6月30日4个月，中国新注册公司3次产业数分别为5.38万户、22.77万户、98.77万户，比去年同期增长72.1%、65.1%、82.5%。 新增个体私营经济将成为就业处理的主要渠道。 截至6月底，全国个体私营经济工作人员实际有2亿3200万人，比年底增加1303万人。

这意味着随着工商等级制度改革的深入，其释放出的创业红利将继续为经济增长、结构调整和就业稳定做出贡献。

多部门合作下的政策决定改革的深度

在全面启动工商登记制度改革的基础上，重庆市也通过多部门合作出台了一系列措施，致力于政策的落实，确保改革奖金的持续释放。

据介绍，改革开始以来，重庆市专门召开了3次会议，统一了40多个许可部门进行了跟进。 重庆市外经贸委外资管理处处长蒋全处长说:“合作改革必须跟上。 否则工商很难作为龙头部门开展“集体作战”。

重庆市工商局注册分局局长吴岗也强调工商注册制度改革不是工商部门一家的事件，需要合作推进。 吴岗表示，各部门的合作不仅可以起到为工商登记制度改革服务的作用，也可以以配合工商登记制度改革为撬动行政审批改革的支点，迫使其他主管部门优化流程。

重庆市烟草专卖局法规处处范涛阐述了合作的重要性。 范涛表示，烟草专卖许可涉及生产、批发、零售三个环节。 这次改革的前两个环节仍然是前置审批，但零售改为后置审批。 今年3月收到工商注册改革方案后，他们成立了新闻中心联络小组，确保工商注册制度改革在烟草行业得到落实。

不仅是管理部门政策方面的对接，事务部门服务方面的对接也很重要。 工商登记制度改革开始以来，重庆市推行了延迟预约、邮寄执照、报名须知、增设号码登记系统等多项登记登记民间服务措施，满足改革后公共创业热情高涨的需要。

事务窗口显示“三清、四辩、五心、六零”(即一口清除咨询服务，一手清除资料发放，一次通过审查； 资料齐全立即进行、资料不齐全指导进行、重大项目跟踪进行、紧急项目加班进行； 忍耐、细心、热心、诚心、责任感； 零责任转嫁，零拖欠，零错误，零距离，零投诉，零撤销)。 改革实施以来，全市45个注册窗口当天的结算率达到58.21%，3个工作日的结算率为92.89%，5个工作日的结算率达到100%。 三是积极的简单政治解放权。

为了简化业务流程，重庆市还推出了并行审批机制。 在区试点推行工商营业执照、国家/地(税务登记证、组织机构代码证和印章“多证联办、平行审批”登记制度，建立“一表办理、一窗办、多证联办、平行审批、限期审批”的业务流程，将全部事务处理期限缩短为2-3个工作日

不让大众单方面了解政策也是稳步推进改革的必要工作。 重庆市表示，改革实施以来，全市未出现“一元企业、兆元企业”等极端现象。 新成立公司的注册资本规模分布合理，与期末实际公司的注册资本规模分布一致，表明改革进程趋于完善，社会公众能够正确理解改革政策，投资者认缴出资是合理的。

为了让改革继续产生红利，相关的补助措施必须更加完善。 首先是政策层面的协调。 重庆市食药监局党组成员石存玉表示，《先照后证》涉及法律法规配套问题。 现在，法律条文的记述也有“先证后照”的意思。 这是因为必须加快法律的修改。

公司也越来越多的改革呼吁适应现有的政策。 冯锐指出，政府一点行业的工程，很多民营公司很难参加公平竞争。 另外，对小型微型公司自身来说，从银行贷款依然很难。

问题企业发挥作用后，必须好好管理

的后置和门槛的降低大大减轻了创业价格，但也出现了一些有点问题的企业。

首先是与“取消注册资金最低限额”和“采用预约制”有关的“一元企业”和拉升企业问题。

“公司的出资者40岁，但出资年数为60年。 有人写为100年，”重庆市江北区工商分局公司注册管理科的邓玥对记者说。 “我们认为这个方法没有道理，但法律上没有禁止，所以即使他们这样申请，我们也还不会被授予执照。”

“对于埋了100年的东西，我不能勉强要求。 我只能说服他，”她说。 她说，企业家这样做可能是误以为只要是预约制就可以不买。 但实际上，如果有一天企业资金不履行债务，即使期限未到，他也需要承担相应的责任。

从“先照后照”到“先照后证”的转换也让投机者有些浮出水面。 邓玥表示，目前公司为取得营业执照，向我们提供了虚假地址和虚假电话。 并且，之后没有去拿许可证，而是拿着营业执照开始经营。

她说，以交通运输业为例，从事交通运输至少需要3辆运输车辆，但有些公司一辆车也没有，为了取得营业执照提供了虚假新闻，最终谁也找不到他们。

邓玥表示，3月1日至7月中旬，当地交通部门反映，已有13家公司在取得营业执照后未取得许可证。 她说，在先证后照的业务处理中，食品和餐饮领域占最多，食品和餐饮公司取得营业执照后，尽快取得食品卫生许可证，在美容院咖啡厅等处尽快取得公共场所卫生许可证，防止疫情传播，是特别值得关注的问题

不仅是专业行业的风险，只发放超长期出资年限和营业执照不发放许可证所带来的风险也可能在越来越多的行业中显现出来。 例如，在银行贷款方面，即使只发行一点健康卡的企业也会逃掉捐款，让人们吃亏。

对这类问题公司，邓玥坦言监管部门无权拒绝100年出资年限，也不能吊销未取得许可的营业执照，但相关部门已经观察到了这一问题，同时表示将开始进行比较调查，寻求处理方案。

邓小平同志遇到的问题在很多地方都发生过。 据统计，自工商登记制度改革开始以来，中国新登记的“一元公司”已近60家。 与原企业相对应的是超长期预约时间和天价企业。 这几个引起了高层的关注。

在几次聚焦于下放权力、降低门槛的改革之后，中国政府开始开展严格的管理。 李克强总理于本月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《公司新闻公示暂行条例(草案)》。

本条例要求建立反映公司基本经营状况的年度报告公示制度，及时公布股东出资、股权变更等信用新闻，有关部门应当提取公示新闻。 设立经营异常公司名单和重大违法公司名单制度，对未按时公示、不隐瞒、虚假的公司采取信用限制措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等事业中依法限制或者禁止进入。

这表明中国政府正在重新构建市场监管结构。 将以往依靠行政审批以问题公司为绝不外传的事前监管模式调整为依靠建立透明诚信的市场秩序以曝光问题公司的事后监管结构。 通过提高新闻透明度，市场上的“劣币”可以无处不在。

根据这一观点，重庆在严格管理方面也有很多探索。 其中，重庆率先在全国工商系统设立信息处，负责全系统信息新闻的管理、指导、协调、监管备受瞩目。 构建以信息为主导，集网络信息监测、信息拆解研判、信息新闻管理三大系统为一体的信息新闻事业平台，实现由举报、举报等案源的被动业务方法向新闻检索、信息挖掘的主动出击，

面对记者的好奇心，重庆市工商局副局长单衍华介绍说，重庆市工商局新设的情报处只有7、8名工作人员，但使用的电子取证设备比市公安局还要先进。 除了积极收集新闻，情报处现在还有社会监管者，俗称信息源。 上半年收集了1906件各种信息，案件购买率达到53.1%。

此外，重庆以信用约束为要点，建立“黑名单库”、经营异常名单制度，健全信用丧失行为惩戒机制，对信用丧失主体在经营、投融资、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁止。

重庆市工商局信用处长张俊林表示，重庆拟制定失信行为联合惩戒规定，分为三个层面，通常情况下，重、严重、严重将列入黑名单。 联合征信系统中也将新建黑名单模块，汇总全部门黑名单，并依法对外公开。 给公众足够的消息。

他明确表示，重庆下一步将聘用4个方面的员工来夯实“信用基础”。 一是出台《重庆市公司失信行为联合惩戒规定》。 为公司失信行为分级标准和各部门对失信公司采取相应的约束措施，建立制度化、规范化的部门联合惩戒工作机制奠定基础。

二是建立“严重失信市场主体黑名单管理制度”。 将工商部门掌握的重大违法公司纳入失信黑名单，加大黑名单公布力度，加强黑名单公司的管理和约束。

三是为公众提供信用新闻公共服务。 通过互联网、工商窗口、联合征信平台三大渠道向公众开放信用新闻，为公司上市、融资投资、招投标、优先评价、贸易交易等发布咨询报告。

四是积极培训信贷市场。 每个人发挥工商职能作用，积极培养信用审查机构和评价机构，鼓励开发信用产品； 鼓励政府机关、公司、个人，采用信用报告等信用产品。 (完) )。