“沪自贸区条例表决稿再修19条 管委会权力清单将很快发布”

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中国第一部关于自由贸易区的地方性法规正式制定。

近9个月《条例》制定工作的接受官。 《条例》将于8月1日起施行。

昨天上午，被称为自由贸易区基本法的《中国(上海)自由贸易试验区条例》草案(表决稿)在上海市十四届人大常委会十四次会议上获得通过。 晨报记者对照后得知，除6月中旬提交的二审编撰稿件外，表决稿还至少包含19个条款，整个条例为57条。

《条例》定位为综合性立法，集实施性法规、自主性法规、创生性法规性质于一身，共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，全面推进自由贸易试验区建设

《条例》出台，标志着上海自贸区朝着培育法治化、国际化、市场化商业环境迈出了重要一步。 我觉得有里程碑的意义。 》在昨天的新闻发布会上，上海自贸区管委会常务副主任戴海波表示:“这将深化自贸区创新，确保各项试点工作在法律框架下顺利开展，提供强有力的法规制度保障。”

上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，《条例》充分体现了公民法人“法不禁止也可以”的法治精神。

两次审议多处修订

自年11月开始研究起草工作以来，《条例》草案经过了两次审议。

今年4月，上海市政府向市人大常委会提交了《条例草案》，上海市人大常委会首次审议了条例草案。

两个月后的6月中旬，上海市人大常委会第二次审议了条例草案。 提出二审草案改编，掌握三大框架。 “确保制度创新空之间，科学整理条款草案，引出简政放权这一关键”，大修40多个地方。

基于《二审》，表决稿有多项修订，增加删除或涉及近20个条款。 包括比较“失去信用的公司和个人”，增加“惩戒机构”的相关表达； 在金融方面，删除了比较居民、非居民开设自由贸易账户范围的表述，增加了“支持在区内建立完善的信托登记平台，探索信托受益权流动机制”的表述。

华东政法大学自由贸易区法律研究院常务副院长贺小勇评价说，《条例》复印件很好地体现了与国际经济贸易规则的对接。

“任何法律都是阶段性的，从立法规律来说，法律的进步是相对的，落后是绝对的。 ”上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，从目前的认知水平来看，《条例》“可以拿满分”。

上海市人大网昨日发布题为《为自贸试验区跨越插上法制翅膀》的文案说，条例的实施，将对协调、整合各方面力量，举全市之力推进自贸试验区建设起到重要作用。

《/ S2 /》条例目前为“10个亮点”

在昨天的新闻发布会上，丁伟总结了《条例》的亮点。 文案涵盖10个方面，包括自主改革、无法律禁止、负面清单管理模式、公司注册便利化、海关和检验检疫监管制度改革、国际贸易单一窗口、五大金融创新、六大事件事后监管制度、一公平四保护、进一步加强透明度等。

丁伟指出，《条例》在总则中指出，自贸试验区建设多次聚焦“自主改革”的指导思想，聚焦制度创新的关键行业和关键环节，积极运用现行法律制度和政策资源，改革阻碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性 对市民法人来说，充分体现了“法不禁止也可以做”的法治精神。

戴海波认为，此次将改革副本引入《条例》，将自由贸易区改革开放的制度创新纳入法制保障十分重要，“也可以说，我们的投资者、市场主体从《条例》中提高投资预期的稳定性。”

戴海波表示，上海自贸区从深化完善行政管理体制、深入推进制度创新、落实细化事件事后监管、完善法制环境等方面贯彻实施好条例。

另外，权力行使的流程

“具体落实自贸试验区改革试点任务，统筹管理和协调自贸试验区相关行政事务”这两句话并未出现在6月中旬提出的二审写作稿中，而是在昨天通过的表决稿中新增的。

戴海波认为，《条例》赋予管理委员会的权力“特别重要”。 《条例》已经授予自贸区管委会，集中行使上海市自贸区相关行政审批权和行政处罚权，共涉及60多项权力。 此前，这些权力已由上海市政府通过相关规则“委托”给自贸区管委会。 据他介绍，上海市政府将“很快”公布自由贸易区管理委员会的权力名单。

在接受晨报记者采访时，戴海波还表示，根据原60多个项目，这个权力名单可能会略有增加。 关于8月能否公布，戴海波的说法是“争取”。

“除了行政审查和处罚权，管委会还将公布以下程序，如何行使这一权力？ 》戴海波表示，该复印件包括新闻发布机制、公众参与和准备实施的制度安排、管委会规范性文件有异议时可以提请审查的制度安排等。

复旦大学法学院教授龚柏华解体，从“委托”转变为“授权”，是上海市政府在赋予自由贸易区管委会责任时更加彻底和全面。 当初，相关权力的“中心”还在市政府； 目前的授权在一定的前提下，赋予了管委会更大的自主权，但权限来源为市政府，上海自贸区管委会仍是上海市政府的派出机构。

除了“完善的行政管理体制”外，戴海波还表示，《条例》在“深入推进制度创新”、“工作后监管细化实施”、“着力完善法治环境”等方面也发挥着重要作用。

官方解读十大亮点[/s2/]

上海自贸区条例共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理、综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面规范。

在昨天举行的新闻发布会上，上海市人大常委会法工委主任丁伟总结了《条例》的亮点。

1

自主改革

自由贸易试验区的建设没有立即遵循的方法。 怎么按照中央的要求先试一下？ 只有不依赖、勇于承担，“大胆闯、大胆尝试、自主改变”，自由贸易试验区的建设才有希望。 为此，条例规定，自贸试验区建设要重复“自主改革”的指导思想，聚焦制度创新的关键行业和关键环节，积极运用现行法律制度和政策资源，改革阻碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性

2

没有被法律禁止

哪个都行

自贸试验区建设要尊重人民首创精神，以公司为重要主体，激发市场主体活力。 因此，条例在总则中有特别规定，法律、法规、规章未禁止的一些事项，鼓励公民、法人、其他组织在自贸试验区开展创新，这充分体现了公民法人“法不禁止也可以”的法治精神

3

负面列表

管理模式

长期以来，中国对外资的管理一直使用“肯定列表”的管理模式。 为了适应经济全球化和开放型经济体系快速发展的需要，提高市场准入透明度，提高投资便利化水平，《条例》确定了自贸试验区根据国家要求，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。 对负面清单以外的行业，将外商投资项目批准和外商投资公司设立和变更批准改为备案管理。

4

公司

注册便利化

《条例》确定在自贸试验区建立公司进入单一窗口的就业机制，公司只需按照规定提供一个表格，通过一个窗口提交申请材料，外商投资项目审批(备案)、公司设立和变更审批)备案等行政事务 《条例》还规定，确定注册资本依法可以实行预约登记制的公司取得营业执照后，从事可以从事常规生产经营活动的需要批准的生产经营活动的，可以在取得营业执照后向有关部门申请办理。

5

海关检验检疫监督管理制度的改革

为了推进贸易快速发展，《条例》规定，在自贸试验区建立适合国际贸易等业务快速发展诉求的监管模式，根据“一线开放、二线安全高效管理、区内流动自由”的基本情况，积极开展海关和检验检疫监管等方面的制度创新 具体条文规定不仅涵盖了海关和检验检疫已经出台的无纸化、先报关后进港等改革措施，还通过了推进监管制度改革的大致规定，为今后监管制度的创新确保了空之间。

6

国际贸易

单个窗口

为了推进贸易的快速发展，《条例》规定在试验区建设“国际贸易单一窗口”。 即从事贸易、运输、加工、仓储等的公司通过单一窗口访问若干新闻平台，实现了一次也不提交符合监管部门要求的标准化文件和电子新闻，监管部门的解决情况(结果)为单一平台 这对提高政府部门监管效能，降低贸易和运输公司综合物流价格，促进国际贸易快速发展具有重要意义。

7

大五号

金融革新

《条例》规定了五大金融创新要点。 其一、创新有利于风险管理的账户体系其二、促进投融资汇率便利其三、推进人民币跨境采用的其四、推进利率市场化体系建设其五、建立与自贸试验区快速发展诉求相适应的外汇管理体制。 这些金融改革措施都是在风险控制的前提下进行的，因此，《条例》规定了防范金融风险的一条，落实各方面的风险防范责任。

8

六大事件的事后监督管理制度

要求在自由贸易试验区深化改革，扩大开放，将政府管理从注重预审转为注重事后监管，提高监管参与度，推进行政监管、领域自律、社会监督、公众参与综合监管体系的形成。 《条例》规定了6个案件中事后综合监管的首要制度。 其一、国家安全审查机构其二、反垄断工作机制； 其三、加强信用管理其四、建立公司年报公示和经营异常名录制度其五、建立监管新闻共享和综合执法制度其六、建立社会力量参与市场监督制度。

9

一公平

四保护

根据《与贸易有关的投资措施协定》( trims )等多边投资和贸易协定，《双边投资保护协定》和关于区域间投资协定的通行规则，结合我国对外开放的现实情况，《条例》特别规定了国际通行的“一公平四保护”。 也就是维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、强化知识

10

而且

提高透明度

透明度基本上是国际投资贸易通行规则的重要副本。 为此，《条例》从以下四个方面进行了规范。 其一，制定并公布权力清单。 管委会和驻区机构确定必须公布行政权力清单和运行程序。 其二，抽象的行为接受公众的评论。 要求制作自贸试验区相关法规、规章和规范性文件的，有关方面应当自行公开草案复印件，征求社会公众、相关领域组织和公司等方面的意见，并在公布和实施之间确保合理期限。 其三，建立行政异议制度。 对管理委员会制定的规范性文件有异议的，公民、法人和其他组织可以提请市人民政府审查。 其四，建立新闻传播机制。 中国(上海)自贸试验区门户网站发布自贸试验区相关国家和本市法律、法规、规章、政策、办事手续等新闻，要求方便社会各方面咨询。