“日本是怎么建新城的？”

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在快速城市化的进程中，人口大量聚集在大城市和特大城市是基本规律。 为了有效缓解中心城市人口压力，缓解城市功能，在大城市周边建设新城是各国城市化的共同经验。 目前，京津冀协同快速发展已成为地区快速发展的热点，借鉴国际经验，不走弯路是非常重要的。 日本在迅速城市化的20世纪50年代到20世纪70年代，在东京周边建设了新的城市。 那个经验可能会给你一点提示。

东京新城建设通常位于距离中心城市中心地带30公里左右的区域。 东急多摩田园都市、多摩新区、港北新区、千叶新区等东京都市圈的代表性新区，距离中心都市的中心地带有30公里左右。 新城建设的初衷是为了处理中心城区人口的居住，也必须考虑到在中心城区的就业，通勤时间不能太长。

新城建设与轨道交通建设一体化。 日本的城市化与轨道交通建设同步。 轨道交通是连接中心城区和新城的主要公共交通方法。 以轨道交通为基本，办公室、住宅、商业等功能布置在车站附近，有利于交通和服务业功能重合，减少对汽车的依赖。 建设基于轨道交通的新城市是紧凑型城市，也是多功能复合城市，经济效益高、社会管理人性化、环境保护节能减排、土地利用高密度、多用途。 以东京站为例，集新干线、轨道交通、地铁、商业、事务为一体。

新城的规划和建设周期通常时间很长。 港北新城于1965年作为横滨市快速发展规划的6个重要任务提出，规划面积1317公顷，人口22万人，由ur城市再生机构负责开发。 1974年新都市开发项目得到批准，80年代开始建设，90年代末才开始形成规模，年实际人口达到14.7万人，从建设到初期规模需要约2、30年，目前仍在建设中。

新城建设的规模通常不大，但配套设施齐全。 据统计，东京都市圈有40座3平方公里以上的新城。 其中最大的新城是多摩田园城市规划面积31.6平方公里，人口42万人。 最小的新城也有2~3平方公里。 日本新城的配套设施很齐全。 以港北新城为例，公共用地为31%，公共服务设施和教育设施等用地为9%，商品房用地和集体住宅用地等为20%。 港北新城有15所小学、8所中学、3所大学和7所大型商业设施。 还有公园、绿地、医院、博物馆、体育中心、邮局等公共服务设施。 交通非常便利，有两条地铁，11条市区道路，12条跨境道路。

新城建设逐步投入，未过度开发。 在新城开发的初期阶段，以“首先引起人口，然后建设相应的生活服务设施”为开发战略。 由于新城建设周期相对较长，基础设施供应逐渐完善，通常与人口密度相关，没有过度开发，更没有提前投入的道路和基础设施，防止浪费。 在满足一定人口“量”积累后，追求“质”的提高，随着优质生活服务设施的建设运营，反而促进了新城整体价值的提高。

新城建设注重新理念新技术的应用。 21世纪初建成的柏叶新城以“创造世界未来概念形象的城市”为目标，定位为“环境共生城市、健康长寿城市、新产业创造城市”，重视节能、创造力、蓄能技术的应用，是家庭能源管理系统、健康管理系统。 为了让家庭真正使用这个智能系统，还制定了能源节约积分奖励制度。

新城建设有私营主体，也有公共主体。 私营主体多为私营轨道交通开发商，在进行轨道交通建设的基础上考虑城市居住区的开发，将轨道交通建设和新城建设一体化推进，同步开发建设，以便能够回收轨道交通建设投资。 虽然公共主体进行新城开发，但是由于新城开放业者和轨道交通开放业者不是同一主体，所以大多不能进行一体化开发。 为了不出现这种情况，日本专门制定了《住宅铁法》来处理这个问题。

新城建设注重多方共同参与。 柏叶新城的开发是在官、民、学的共同推进下进行的，设立了由东京大学、千叶大学、柏市、柏商工会议所、田中地区家乡协议会、首都圈新城铁路等7个团体组成的柏叶城市设计中心，进行了新城开发整体的规划设计，同时，还进行了三井房地产企业的规划设计

日本新城建设的启示是:首先，新城建设必须真正以人为本，重视功能组合，重视软环境建设。 在中国，许多新城的道路不宽、广场不大、绿化不美，但最终变成了空城和鬼城，不太受欢迎。 重要的是功能不齐全。 新城的规划始终是上下级，对于孩子上学、主妇买菜、老人过马路等日常生活细节，与城市生活密切相关的设计考量较少，是城市文化、城市形象、城市形象

其次，要切实发挥市场主体在城市建设中的作用。 我国新城建设大多由政府或政府主导的企业负责，往往追求大规模完整，忽视了对人的关心、土地资源、能源的节约集约利用。 市场主体在城市建设过程中不仅要优化资源配置，提高资源利用效率，更重要的是站在人(顾客)的角度思考问题，让城市这个产品真正被人使用。

第三，新城建设规模要适度，开发节奏要控制。 我国新城的规模动辄几十、百平方公里。 ( (/k0 ) )看惯了，想为政治家一夜之间建成城市。 有人说:“我知道罗马不是一天建成的，但我只给了一天的时间。” 当然，这有体制的原因、功绩的因素，但绝对要做违背城市快速发展的客观规律的事。

(作者是中国城市和小城镇改革快速发展中心快速发展规划部主任) )。