“2014财税体制改革进入关键期”

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年是全面深化改革的“元年”。 从党的十八届三中全会到年全国两会，中国如何迈出全面深化改革的第一步，举国期待，备受世界瞩目。 对处于转型关口的中国来说，面临的风险、问题和来自各方面的好处需求，比以往从低收入国家到中等收入国家的历史时期要大得多。 的约束下要做成全面深化改革的大文案绝非易事。 新的改革是根本性进行的改革，广度和深度可以说是前所未有的。

《工商时报》诞生后为改革而打鼓。 在今年两会召开之际，我们以“开幕全面深化改革”为轴心，解决政界、商界、金融界、社会各方共同关心的许多热点问题，如结构调整、财税改革、打破垄断、民营银行、楼市快速发展、产业升级、生态环境保护、、

被视为我国全面改革深化元年，未来全面改革深化如何具体推进备受各方关注。 年的宏观经济基调是各项改革深化的基础，从去年年底召开的中央经济实务会议公布的文案来看，年经济实务两方面的任务是推进改革和防范风险，明确稳中求进的基调。

基调不变，微调变多

年中央经济实务会议确定了年中国经济增长的新途径:保持国内生产总值合理增长，推进经济结构调整，创新消除产能过剩，着力应对地方债风险，提高经济快速发展的质量和效益，实现不带来后遗症的速度

年以后，我国告别了“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的组合，开始实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。 这个财政政策相对扩大，货币政策结合相对中性的政策打拳一直延续到现在。

财政货币政策基调四年不变，与近几年相似的经济形势有关。 ”财政部财科所所长贾康在接受采访时表示，在国际金融危机冲击下，我国经济快速发展、下滑压力加剧、面临种种不明朗因素的情况下，实施一口气的调控政策，不仅有助于防范几年前积累的流动性带来的物价上涨压力，

“名称的延续并不意味着政策不变。 ”社科院财经战术研究院院长高培勇认为，随着经济形势的变化，宏观调控思路也将发生新的变化。 目前存在的以通货膨胀压力和地方债风险为代表的金融风险，成为了拉动货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳定中的前进，就必须利用积极的财政政策。

明年宏观调控的基调不变。 从总体上看，重点是推进改革和结构优化。 经济受到较大的外部冲击时，政策不会无视“后遗症”刺激短期的诉求。 ”中金企业首席经济学家彭文生说。

此前市场一直担心财政政策会从积极变为稳健，但结果不会，必须维持一定的经济增长速度。 ”申银万国首席宏观分析师李慧勇说:“无论今年的增长目标有多少，核心都是以稳定为中心，目标、政策没有大的调整。”

兴业银行(行情、问诊)首席经济学家鲁政委认为，这表明今年不会进行额外的财政和货币刺激。 但是，会议认为“经济运营有下行压力”，含蓄地认为宏观政策不可偏废。 会议对国际形势的评价是“缓慢复苏态势仍在持续，但也存在不确定性”、“新的增长动力源(行情、问诊)还不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的若干变化方向仍存在不确定性”，政策微调

将改革纳入管制之中

中央经济实务会议提出，全年积极的财政政策要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金录用效率，完善结构性减税政策，扩大民营改革试点领域。

年也强调政府的作用，继续采取积极的财政政策，但其目的、内涵、方法发生了一点根本性的变化，结构色彩将更加浓厚，从总量政策转向结构性政策，从单纯的经济政策转向经济社会政策。 结构性减税和支出结构调整和优化的力度越来越大，政府越来越多地提供公共服务，促进基本公共服务均等化以提高社会公平正义，财政政策重视短期和中长期的结合，服务全面深化改革大局。

在强调今年财政货币政策基调不变的基础上，中央经济实务会议还提出，年要以改革的精神、思路和方法改善宏观调控，将改革纳入调控之中。

这个富有新意的表现表明，未来短期宏观调控将与重大制度建设相结合。 ”嘉康表示，宏观调控涉及机制建设，需要改革与合作。 年财政政策要重视短期和中长期的结合，服务要全面深化改革大局。 从市场发挥作用的角度考虑，财政政策必须特别观察为政府职能转变和行政审查的减少服务。 ”嘉康认为，在经济运行稳定在合理区间的情况下，宏观调控应强调稳字当头，稳中有为，但有可能退出区间的，应启动必要的政策预案。

“要比较有效地发挥财政货币政策的作用，就需要进行财政金融体制改革。 一方面根据法规的需要推进改革，另一方面通过改革为宏观调控创造良好的条件。 ”国家发改委经济研究所副所长宋立表示，西方国家的宏观调控要侧重总量调控，首要处理周期波动问题，我国的宏观调控要与总量问题、结构问题、体制问题相结合，实现结构调整，必须与改革相结合

据此认为，年积极财政政策的一些变化，应关注赤字规模、减税、增资力度三大要素。 高培勇表示，当前经济体制改革的重点是减少政府干预，使市场在资源配置中发挥决定性作用。 减少政府干预的最好方法是加大减税的规模，今年的财政政策必须向减税倾斜，加快增值税改革的进程。 "。

宋立认为，今年的财政政策侧重于优化支出结构。 民生、结构调整与创新、基础设施薄弱环节等行业都是调整完全支出结构的关键。 并且要加大结构性减税力度，不仅要进一步扩大增值税改革试点，而且要越来越多的中小企业减负。

支出是新税收体制改革的核心

财税改革可以说是千钧一发，全身而动。 当前中国经济社会快速发展的许多难题的破解，几乎都是以全面深化财税体制改革为前提的。 例如，应对经济结构失衡、中小企业生存困难、国民收入分配结构不合理、地方政府土地出让金依赖严重、资源环境污染严重、收入差距缩小等问题，财税方面的配合和创新不可缺少。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在省部级主要领导干部在十八届三中全会精神全面深化改革研讨会上提出的《关于深化财税体制改革的若干思考》报告中强调，深化财税体制改革需要确定的路线图、时间表。 “今明、两年是财税体制改革的关键时期。 要敢于刨根问底，敢于涉足危险地区，努力在处理要点、难点方面取得划时代的进展。 当前要牢固树立财政经济纪律、艰苦生活的思想，增加支出、节俭办一切事业，大力利用资金存量，加强资金监管，有效使用资金。 要注重多层次落实，扎实做好基层工作，提高科学化管理水平，确保财税体制改革顺利推进，经济社会持续健康快速发展。 "。

近年来，我国在“增值税改革”等财税体制改革方面取得了令人瞩目的成绩，其中仅“增值税改革”项目就有数百万的微型公司每年负上千亿元，这与我国财税体制改革的目标、经济社会快速发展的要求背道而驰。 目前，我国公司和个人的纳税负担仍然很重。 社科院报告称，去年，我国人均宏观税负已近万元，90%以上的税收收入由公司缴纳。 信息显示，去年，我国22个省份的城镇居民收入均“不达标”，同时16个省份城镇居民收入增长未能战胜gdp增长。 这表明税收在调节经济结构和收入分配等方面的作用需要进一步加强。

社科院财经战术研究院的《中国财政政策报告/ :稳步实现财税体制改革》指出，支出行业改革是新一轮改革的核心行业，也是改革政策和成果的首要体现。 关于财政支出行业改革的方向，报告指出，要适度控制整体规模。 采取措施，建立优化常规行政支出结构的长效机制，逐步压缩降低行政价格的经济建设性支出规模，优化公共投资结构继续加大社会福利支出比重，堵塞制度漏洞，提高社会福利体系的可持续性和绩效，促进基本公共服务均等化。

作为减税政策的代表，“增值税改革”是“上下交流”型的改革，每年在12个省、直辖市和计划单列市进行试点，去年8月进入全国。 虽然时间很短，但推广效果确实很显着。 一位专家表示，“增值税改革”从长期来看会降低公司的税负，增加政府税收收入，但“增值税改革”作为重要的制度创新，会产生包括推进就业、转变经济快速发展方式等在内的诸多联动波及效应，更重要的是一系列政策“组拳”

专家建议，今后应以“增值税改革”为契机，加快推进房地产税、资源税改革，建立中央地方产权与权力相一致的财政体制。 “增值税改革”后，地方政府的主体税种是房地产税、资源税等。 但是，目前两者税种都很少，鳟鱼无法与营业税相比，资源税有很强的地域性，对资源匮乏的中东部几乎没有实际贡献。 因此，从实际运用方面出发，要结合增值税共享比例的调整和完整的房地产税、资源税改革，在保证地方财政收入不受改革影响的基础上，加快培育房地产税和资源税，根据地方税收的变化，适时调整增值税共享比例和完整的中央到地方转移支付制度