“全国首份 湖北事业单位明年全面推行聘用制”

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经过记者韩冰从北京出发

《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)实施一个月后，首批省级《实施意见》抵达湖北。

湖北省人社厅官网7月31日发布了《湖北省关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，宣布将贯彻7月1日起施行的《条例》。

“这是全国省级党委、政府下发的第一份涉及全省事业单位人事制度改革全面深化的《落地》文件。 》湖北省人社厅表示，该《意见》公布后，与其不一致的现行规则、政策和规范性文件将予以修订或废止。

但是，目前《条例》配套法规还没有出台，普遍关注的事业单位工资制度改革和养老保险制度改革细则还没有确定，湖北出台的这份“落地”文件真的起作用吗？

国家学院教授汪玉凯认为，在目前事业单位养老、工资等制度尚不明确的情况下，湖北进行上述探索是值得提倡的，但如果没有具体的操作流程，就很难落到实处。 “问题的关键在于人社部尽快制定《条例》的配套法规。 ”

另外，目前人社部正在统一研究机关事业单位的工资制度和养老保险制度的改革问题。 人事部新闻发言人李忠对《每日经济信息》记者表示，今年下半年人事部将根据《条例》发布工资制度、养老制度等一系列具体执行方案，“这些都将在今年年底之前完成”。

要点是采用合同制

《意见》全文分为七个部分，共28条。 《每日经济信息》记者发现，湖北总结其事业单位人事制度改革创新点为“全面推进录用制度”。

《意见》提出，到明年，全面建立录用合同制度、完整的岗位管理制度，普遍推行竞争性录用高级制度，建立健全考核奖惩制度和解聘制度。 要点初步形成符合推进公募制度规范化不同领域优势的比较完整的事业单位领导管理制度和综合考核制度。 到了2010年，将形成健全的管理体制、完善的使用机制、完善的政策法规体系。

实际上，事业单位推行招聘合同制度始于2003年，到目前为止，大部分事业单位的员工都与公司签订了招聘合同。 人社部此前也表示，《条例》只是以法规的形式明确了这一制度。

“湖北的‘落地’文件只是比较招聘合同制，没有什么实质性的意义。 ”汪玉凯告诉记者，采用合同制推行多年，为什么在很多地方只流于形式。 因为事务所的养老问题、工资收入问题没有得到处理。 “如果这些核心、关键问题没有配套改革制度，只采用合同制进行文案撰写，效果非常有限。 ”

但是，湖北省统计局副局长叶青昨天对《每日经济信息》记者表示，目前《意见》只是框架性的指导意见，未来可能会有详细的副本。 “本文件的下发将对湖北全省3万多个事业单位、约110万事业单位的工作人员产生重要影响。 ”叶青说。

在可行方案或下半年公布

《意见》时间表提出，到了年，将形成健全的管理体制、完善的使用机制、完善的政策法规体系。 即加强人事制度政策法规体系的完善。 研究制定与《条例》配套的各项实施办法，建立完善的岗位设置、公开招聘、聘用合同、竞争任用、考核、培训、奖励、处置、申诉、工资福利、退休、人事争议解决、人事监督管理等各项政策制度，科学规范、运行较为有效

上述人事制度的配套政策法规，应当由人社部主导制定。 汪玉凯认为:“如果一个省单独制定这些体系，很容易变成‘废话’。”

事实上，《条例》出台后，公众对其可行性提出了诸多质疑，同时事业单位工资制度和养老制度改革的呼声也越来越强烈。 人社部对此表示，《条例》只对事业单位工资制度和养老保险制度作了大致规定，工资制度和养老保险制度的改革需要另行研究明确。

汪玉凯说，制定了附属细则，与《条例》的间隔不能太长。 时间越长，遇到的事件越多，最好不要超过半年。 否则，改革本身就会被淡化，影响《条例》的权威度。

“上半年出台的《条例》只是一个大框架，下半年人社部据此出台了一系列切实可行的具体方案，包括工资制度、养老制度等，这些都将在今年年底前完成。 ”人事部信息发言人李忠在7月25日第二季度例行发布会后，向《每日经济信息》记者表示，人事部在提出这一系列方案时，大体遵循“先出总体设计，先容后难”的原则，今年上半年出台的政策不多，“下半年