“部分地方恶意赖账成官赖 债主们因接政府工程破产”

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法院的判决成为“法律白条”还债对债权人来说是个负担

“官赖”玩“捉迷藏”，明显透支政府信用

《经济参考报》记者近日在广西、广东、山东等地采访时发现，部分地方政府采取了施工方押金、bt项目、合资建设等方法，因市政和基础设施建设等原因拖欠施工方债务，部分施工方陷入困境， 据了解，这些“政府债权人”多次举债未果，不得不通过高利贷支付农民工工资和债务利息，有些不堪重负，濒临破产，有些被迫自杀。

什么样的借钱也不还的政府机关被民众称为“官赖”？ 记者了解到，债务管理机制存在受益者“权益”不均衡等“借用交换”不统一等弊端，因此“官赖”现象普遍存在。 他们有些无视旧债，有些玩“捉迷藏”，把全部财政资金转移到专用账户上，制造没钱的幻想。

押金施工债权人的偿还陷入困境

“政府一直说没有钱。 我的资金压力很大，到现在为止除了融资价格已经赚不到钱了。 如果到年底政府不出钱，企业就会破产。 ”一位“政府债权人”表示在这里担忧。

今年4月，《经济参考报》记者在华东某地方市医院见到了从死亡线上获救的陈林(化名)。 面对采访，他少言寡语，只是低头叹气。

他告诉记者，3月27日凌晨，他一个人喝闷酒到通宵。 由于无法偿还政府的债务，自己背上了数百万元的高利贷，再加上被农民工逼债，把家里能找到的药片全部吞下，不省人事。 幸运的是很快被家人发现，送到医院救治，终于挽救了生命。

陈林表示，他们是民营公司，依靠大企业承包工程，2008年以来，相继中标县多项市政工程施工，与当地建设投资企业签订合同，双方按当月完成工程量80%的工程进度支付工程款，验收合格后，由查处部门 工程款余额为10%，将在工程保修期届满后一个月支付”。

“从2009年开始，在项目建设过程中，政府投资企业没有按合同及时支付工程款。 我们试图停止开工，但停工后损失也很大，烂尾工程肯定无法通过检查。 前期的资金投入必须打水漂，所以我们必须出资完成工程。 另外，我想政府不会赖账，但是建设投资企业也一直保证支付工程款，所以我们到处借钱，垫付工程。 到年9月为止，我们施工的工程都通过了鉴定。 根据合同的规定，核定后应支付工程款的90%，但还欠很多。 ”陈林说，政府拖欠巨额工程款，不能发放大量农民工工资，材料商也不断要求偿还，每天上门借钱的人层出不穷。 他几乎每隔两三天请政府结账，找建设投资企业，或者县长，但得到的答复是“没钱”，或者“这就是要就任领导”，有时连领导都看不见。

今年春节前，受债务逼迫，陈林不得不以个人名义借了470万元高利贷，以解除燃眉之急。 建筑投资企业的负责人约定年初有融资，先还给他们，春节后这笔融资给了其他企业。 陈林感到走投无路了。

《经济参考报》记者就此采访了当地商品房副县长。 这位副县长说:“县政府和陈林企业之间的债务，县政府将积极集资偿还。”

现实中，陈林的经历不是个案。 相关地方政府的承诺，与每一个肥皂泡一样。 陷入深渊的债权人，走投无路。

王伟(化名)是广西县级市“创业馆”项目的建设商。 该项目采用bt模式建设，市政府向王伟承诺，项目完成后，将分三年以5:3:2的比例支付回购款。

“政府不可靠。 一旦进行了政府的工程就投降了。 以后再也不做了！ ”王伟生气地对记者说。 他不停地抽烟，瘦脸，可见焦虑。

这个预算投资额近8000万元的项目总建筑面积为1.5万平方米，主要是为了展示当地的市建设成果。 公开资料显示，作为“城市建设重点献礼项目之一”，拟建设为“展示推进城市规划、科普教育、招商引资的展览平台和城市形象，发布城市建设政策的窗口”。 工程于年7月开工，当年12月竣工，庆典前夕完成。

“我以前几乎没有做过政府的工程。 我最担心的是政府的信用。 我觉得这次符合各种条件，所以签了合同。 ”王伟说。

王伟之所以觉得条件合适，是因为作为政府融资平台的市文化快速发展投资企业承诺，将一块土地作为质押物。 但是，开工建设后，市文化迅速发展的投资企业告诉他，原本约定的土地，因为不能办理手续，所以不能作为质押。

作为“献礼工程”的“创业馆”工期艰苦，也是该市的要地建设工程，因此王伟抓紧工程建设，终于在半年内按期完成并移交了工程。

项目建成后，市文化快速发展的投资企业迟迟不支付约定的回购款。 由于王伟的资金主要来自银行和民间借贷，所以光每月支付利息就需要五六十万元，资金压力非常大，拖欠了很多农民工的工资。

年末，王伟多次要求根据合同支付回购金，但没有结果。 他也多次主张关闭“创业馆”。 春节前，数百名农民工关闭了“创业馆”。 事件发生后，王伟得到了700万元用于支付农民工的工资。

记者联系了投资市文化快速发展的企业负责人，该负责人承认确实存在不按期支付回购金的情况。 “我们打算通过处置贷款和资产来支付回购金。 我们现在也没有钱，“要支付赎回金，必须总是一步一步来”。

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目前，地方政府尽管要还债，但仍在借钱。 由于缺乏相关监督机制，地方官员为了提高个人业绩，“新官员无视旧账”的现象普遍存在。

“让继任者代替前任偿还是不正当的。 最好的办法是从中央取钱，还清所有债务。 ’广东省的一位干部直言不讳地说。

东部某地级市市长对《经济参考报》记者说:“某市长来到某个地方，他首先想到的是快速发展，上面压的快速发展任务如此繁重，财力有限，所以只能借钱。 前市长已经欠了那么多债，后面市长要我完全还债，他也不干。 还债，老百姓看不到城市的快速发展，对这位市长有意见，业绩也上不去。 ”。正是因为这种心情，很多地方政府的历史债务无法偿还。

据记者采访，地方政府长期不履行债务，但法院已判决一些还债的“官赖”“新官员无视旧债”，有的“捉迷藏”，将财政资金全部转移到专用账户，没有钱却是假的

一名法院工作人员告诉记者，多个党政机关实际上在恶意赖账。 一家机构将财政资金转移到专项资金账户，以“专项资金专用”的名义制造“无执行财产”的假象，回避执行。

拖欠广东西部某乡镇120万元以上工程款的肖先生表示，他在控告政府借款胜诉后申请强制执行。 上级政府曾将20万元财政归还镇政府，镇政府借口将这笔钱故意划入专项资金账户，用于扶贫，只有专项资金专用。

“十几年过去了，我赢了诉讼，但没有得到应该得到的钱。 儿子今年上了大学。 我对儿子说。 对不起，爸爸没有能力，你不能上大学。 ”在与记者的谈话中，这一年超过50个“政府债权人”的忧郁样子令人感动。

广东省律协副会长肖胜方说，令人联想到“街头卖法院判决书”的例子，无论对建立公众对司法的信任，还是对培养法治精神，都是一大伤害。

记者在与一位地方政府债权人交谈时，对他们采取诉讼手段索取账目表示担忧，认为打赢官司不容易收回债务，得罪了领导人。 你最好付钱找关系。 也许还能回去。

各地法院对党政机关开展执行人民法院生效判决的专项公积金案件清理工作中，部分地方和部门要求债权人“减债”，否则“不还”，至少几年已有20年，有的借款利息超过本金 广东省某地级市许多债务部门的负责人明确表示，本金可以还，但利息必须少。 有点债权人说:“10年前的100万元和现在的100万元一样吗？ 而且利息是根据法院的法律判决的！

相互模仿借用，分离以提高风险

在地方官员和专家看来，“官赖”现象严重损害了政府的信用，也影响了社会诚信体系的构建。 更糟糕的是，地方政府开始不履行债务或拒绝偿还可能意味着大规模违约的开始。

许多接受《经济参考报》记者采访的专家认为，治理“官赖”应抑制盲目举债快速发展的冲动，建立科学的干部绩效考核机制。

中山大学政务学院院长肖滨表示，“官赖”不仅会影响司法公共的信服力，还会给民众留下“政府舞弊”的印象。 由于缺乏解释责任和惩戒机制，官员杠杆没有约束，继任官员不仅无视旧账，而且模仿、比较，增加了政府债务。

一些法院工作人员和法律专家认为，对已经发生的债务，除司法机关公正执行外，上级监管部门也应当通过拍卖超标楼堂馆所、超标车辆等方式督促其清偿。

一位沿海发达市市长认为，管理政府债务必须重视评估领导干部的潜在成绩和显著成绩。 对新来的干部进行增量试验，对新来的干部进行存量试验。 新增债务是否需要进行必要的鉴定，也可以评价干部任期内的债务偿还率。 当地现在对城镇干部进行考核，每年还多少债，减多少债，每年拿百分之几的财力还债。 当地城镇的债务率这两年一直在下降。 总之，借款并不可怕，只要能在经济快速发展中偿还就行。 要想使债务无法偿还，不发生马太效应的恶性循环，可控的杠杆化方法也是城市快速发展所必需的。

安徽大学副教授常伟认为，政府诚信是社会诚信的基础，应该是公众诚信的典范。 如果政府的诚信岌岌可危，作为社会的管理者，不仅在政府管理中的价格会上升，还容易引起集团效仿的社会消极作用，从而危及整个社会的信用体系。

更令人担忧的是，地方政府债务因“借、用、还”而分离的现状可能会导致“官赖”的频发，这意味着大规模违约的开始。

“平台借钱，部门花钱，扔在财政上还钱”、“花钱的部门不管谁还债，财政部门都不能借钱”的“牢骚”成为一些地方财政审计干部的担忧。 安徽省某地级市财政局负责人说:“目前最大的担忧是，借用还没有确定就一体化，带来金融风险。”

最近，许多商业银行、上市公司都卷入了拖欠地方债的事件。 根据审计署近日公布的部分地方债务跟踪情况，从去年6月底至今年3月底，9个省共借出省本级新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。

国家开发银行研究院院长黄剑辉认为，在部分地方通过融资平台进行举债期间，仍在获取政府变相担保、财政承诺还款。 这就产生了风险。 我国《担保法》第八条的确定规定，国家机关不得为保证人。 但是，经国务院批准采用外国政府或国际经济组织贷款转卖的除外。 “在实际的法律操作中，政府的保证合同经常被无效。 一旦出现问题，地方政府有可能陷入被动”。

(本版稿件除签名复印件外，全部由记者叶前、苏晓洲、王圣志、冯雷、刘军、沈翀、杜放、李斌录制)