“建设“海绵城市” 推行排污权抵押融资”

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中国证券报记者5日获悉，拟出台的《水污染防治行动计划》将鼓励各地建设“海绵城市”，加强城市生态服务功能。 在扩大融资渠道的基础上，除鼓励民间资本和社会资本投资水污染防治外，还将大力推进排污权抵押融资。

鼓励建设“海绵城市”

《规划》有望提出建设下沉式绿地和城市湿地公园，具备条件的新的、修改的、扩建的市政工程必须完善雨水收集利用设施，着力建设滞、渗、蓄、排相结合的“海绵城市”。

“海绵城市”能够最大限度地保留雨水，即在城市小区布置几个地块，用吸水材料建设，成为海绵体。 这些地块平时是市民的休闲公园，暴雨时成为蓄水场所，缓解城市积水问题。 海绵体吸收的雨水可以在一定程度上缓解水资源的紧张，如浇花、洗车等。

专家表示，为强调城市景观，北京许多绿地高于附近地区，无法在下雨时缓解城市洪水排放压力。 在东京和大阪，街头的小公园、绿地、广场无一例外地使用“沉降式”，比周围的地面低0.5米-1米，雨水可以在这里聚集渗透到地下。

四川省住宅城乡建设厅厅长何健认为，“海绵城市”是城市建设理念的升华和更新，在防潮方面对雨水解决是不同的态度。 以前流传着将雨水“排成一列”的模式，但新模式的重点是加强城市自然水系及地下水的补充和涵养。 建设“海绵城市”将合理增加雨水的储存和循环利用。 在完全利用雨水资源后，采用合理规模的排水管网将多余的雨水排出。

利用低影响开发模式防止内涝，可以有效减少流入排水管网的雨水总量、单位时间的雨水流失量，减轻排水管网的压力，减少扩建排水管网的巨额投资。 并且可以增加雨水的渗透量，减少城市地面沉降现象，加强城市自然水系的循环，处理城市缺水问题。

推进排污权抵押融资

在扩大水污染防治融资渠道的基础上，《计划》加大节水污染防治、配套管网、污泥处理、饮用水源保护、畜禽畜禽污染防治等方面的资金投入，为重点领域的清洁生产示范工程、节水示范工程提供引导性资金支持，提高水质自动检测网站建设及其运营经费、重要污染 中央财政对水环境保护和治理措施有效实施“以奖抵补”，中央和地方基本建设投资要向水污染防治倾斜。

在鼓励民间资本和社会资本投资防止水污染的同时，《计划》将提出大力推进排污权抵押融资。 排污权抵押贷款是指借款人以有偿取得的排污权作为抵押物向银行贷款的服务和融资活动

业内人士认为，排污权抵押贷款不仅可以比较有效地缓解中小企业的担保难问题，而且推进排污权交易，促进公司资源配置优化，在快速发展空之间存在相当大的风险，但在现阶段全面推开还存在一定的法律风险 目前，政府干预排污权市场化程度不高，不利于排污权的自由流通，给商业银行抵押权的实现带来了困难。 由于排污权的空之间的限制，抵押权在实现时有交易对象和实现手段的限制。