“反腐背后兼具改革逻辑：为经济创造可持续增长生态”

本篇文章2913字，读完约7分钟

这是本轮督察中，国务院督察组进驻国土资源部督察的场景。 林勋颖摄

反腐败背后的改革逻辑

反腐为经济创造可持续增长生态中国反腐浪潮的背后具备改革的逻辑

■编辑者

在中央有力的反腐措施下，我们看到老百姓掌声迅速，也有社会上的传言。 “很多地方官员不干事了，也不能干事了”。 因为我不敢找出租，没有干事的动力。 由于反腐措施很严格，积极工作意味着越来越多的失误概率。

国务院7月组织了其规模空前大督察，目的是打破“政令不出中南海”的毛病，推进各项政策措施的落实。 在有力的审计背后，证明了官员不作为已成为现象。 弊病有多深？

在中国目前政府部门对资源配置有很大权威的经济模式下，地方官员的消极性如何影响经济增长？

林勋颖是少数参与国务院监察组的媒体人之一，近距离注意了政府部门在当前强大的反腐环境中的真实运作状态。

然后，经济学家陆铭和合作者完成了《反腐、市场建设与经济增长》的学术研究，论文刊登在《经济学》(季刊)杂志上。

新京报特约林勋颖撰写了跟随国务院督察组的感想，并采访了陆铭教授，就上述话题展开了辨析。

八大以来，中央“打苍蝇”式的反腐措施越来越严格。

高压腐败取得了前所未有的成果。 据统计，这一年中纪委网站“办案”栏公布的落马官员有547人，包括原政治局常委1名、副国家级官员2名、省部级官员37名，平均每月近50人。

但是腐败也有代价和价格。 一家国际金融机构估算，反腐可能会使今年的中国经济增长率从0.6下降1.5，引起国内专家对经济稳定增长的担忧。 湘鄂情(行情、问诊)等高级餐饮业在八项规定实施后遭遇断崖式下跌。

在经济下行压力增大的时候，一点点的观点是将增长保证和强势反腐分开来看，否则似乎陷入了困境。 人们介意高压腐败是否持续吗？ 有对付腐败的最佳方法吗？

看看反腐倡廉背景下的中国经济增长问题，不难发现，当前反腐浪潮背后具备改革逻辑，反腐与经济增长并不矛盾。 反腐败和改革，其归宿一定会合二为一。 那就是建立可持续经济增长的生态。

中央大警部:无底施政的现状

八大以来，中央派出208个巡视组，巡视了全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共计1214个地区和单位。 一大群“虎”“苍蝇”被丢下了马。

而且，国务院也派遣了知事队，在巡视队发现问题的基础上，研究问题的处理对策。

7月的国务院大督察，派遣了100多人，成立了8个小组，分为27个中央部委和16个地方省市。 与笔者有关。 检察队伍所到之处，都面临着问题，务实高效，部委队伍每天只需要搬两张长椅在会议室打个盹，地方队伍经常开会到上午。

接受调查的部委和省市要求首先进行深入调查，制作独立调查报告并提交给审计小组。 鉴定小组在审查自我调查报告的基础上，进驻了现场鉴定。

实地检查官通常包括听取主要负责人的报告，召开座谈会，审查文件资料。

广泛的监察事实上全面地掌握了施政的现状。 除了举办座谈会外，督学小组还以问卷调查、协商、暗访形式深入调查的地方省市督查小组深入到县、乡机关、公司、高校、公共服务机构甚至工地进行了现场调查。

在考察国家发改委(发改委)时，参加实务报告和咨询的发改委官员近百人，包括国家发改委主任徐绍史在内，只有司局和更高级别的官员达到50人。

由于与审计工作密切相关，在每日审计结束后的内部总结会上，审计小组成员可以直接列举受督部委省市的“问题”。 这些问题以涉及未来改革的方向为着眼点，标本兼顾。

督察对权利的“敲门”

如果以“价格”的观点拆解反腐败和经济增长，那么在公权力市场中，“审查”被视为最重要的商品，也是各部门的“命根”。 新政府甫一成立，就以削减行政审查为改革线索。

笔者从中编办公室和国务院审改办公室的实务风格来看，面对各部门的“命根子”，可以说毫不含糊，缺一不可。

7月5日，住建部相关负责人接受中篇协议，讨论批准削减空几个事项。

建设部23项行政审批的若干事项可分为“管理公司”、“管理人”、“管理其他”3类。 “管理公司”包括房地产开发公司的一级资格审查等“管理人”即建筑师资格认定等“其他管理”包括部分城市规划的批准等。

中编办公室认为，公司资质和人员资格审查将在国际上由协会进行，住建部可以考虑将这一功能的一部分分离出来，着手“加强城市规划等管理”。 住建部取消后容易滋生虚假，有可能影响市场环境。

但是，面对改革的大势，一周后，住建部决定，将“取消”8个人员资格考核的部分事项。

针对腐败的“价格”

根据中纪委发布的消息，截至今年二季度，违反《八项规定》的问题数量为47150例，解决61703人。 比较集中的“问题”主要是贪吃公款、旅游公款、领取礼品等。

反腐的“价格”主要包括两大块，一是对相关产业的影响。 例如，与上述“问题”相关的奢侈品领域、房地产业、高端餐饮业、旅游业等。 二是作为官员对经济增长的影响或消极。 这些价格也是一些研究者担心“会损害经济”的原因。

此次规模空前国务院大督察按照李克强总理的要求，打破了“政令不出中南海”的缺点，这是其背景。 在这个极其确定的督察目标背后，官员不作为已被证明成为现象。

国内外许多研究表明，在一定条件下，腐败具有资源配置的功能，特别是在国有制主导的经济区块中。 这就是“腐败是经济的润滑剂”。

但是，从更长时间的快速经济发展角度来看，腐败无疑造成了资源不匹配、社会福利损失、信用价格增长等巨大的社会损失。 腐败危害经济快速发展的研究汗牛充栋。

北京大学教授周其仁认为，腐败不仅会吞噬改革成果，还会瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为结束改革的致命杀手。

周其仁说:“中国面临着腐败和改革赛跑的挑战。

推进反腐败和改革

国内外许多机构的研究预测，中国经济要回到增长8%的高速公路并不容易。 目前，中国经济增长放缓的“新常态”已成为不得不面对的现实。

如果将反腐和改革一起纳入中国当前面临的“新常态”现实，可以看到反腐和改革不断推进，成为了新统治战略的核心文案。

孤立地看所谓反腐，很容易放大高压反腐的负面效果。 但是，注意席卷全国的“督察”的行动和前后诸多措施，可以看到高压腐败背后中央政府深化改革的决心。

目前，行政审批、财税预算、政府采购、司法制度、国有资产管理等体制改革在许多方面开花结果，反腐和推进的改革和制度建设大势所趋。

习主席强调，必须形成反腐倡廉惩戒机制、反腐倡廉机制、反腐保障机制。

中央政治局常委、中纪委书记王岐山指出，反腐工作必须标本兼治，目前应以治疗为主，争取时间治本。

反腐败背后的制度建设需求，已经为最高统治者确定了宣言。 复旦大学陆铭教授的研究结论表明，对政府来说，更根本的反腐措施是建设市场，只有最大限度地完善市场，才能最大限度地消除腐败活动根源——政府的特权。

陆铭的研究模式证实，资本积累(社会生产能力)达到一定水平后，通过合理规划反腐路径，加大反腐力度，可以在反腐过程中实现经济持续增长。

无论反腐败改革，其出发点和归宿都是一个，那就是在法治制度的保障下建立可持续的经济增长生态。

依法治国是10月召开的十八届四中全会讨论的核心副本。 以这样鲜明的主题巩固反腐成果，护卫经济增长，大众拭目以待。