“国务院：支持东北国企改革先行先试”

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国务院近日印发的《近期支持东北振兴若干重要政策措施的意见》提出，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力快速发展混合全制经济。 《意见》要求加快推进东北地区贫民区改造，再花2-3年时间在全国率先基本完成现有的贫民区改造计划。 考虑将具备东北地区条件的省市纳入地方政府债券自愿自还试点范围，允许符合条件的金融机构和公司向国外市场发行人民币债券。 专家认为，加快国有企业改革、贫民区改造等复制工作是《意见》的亮点。 在政策支持和资金保障下，贫民区的改造任务有望首先完成。

推进国有企业改革

《意见》提出，要进一步深化东北地方国有公司和国有资产管理体制改革，支持东北国有公司改革先行先试，大力快速发展混合全制经济，切实增强国有经济的快速发展活力。 妥善处理国有公司改革的遗留问题。 提出尽快分类解决的政策措施，加强支持，力争用2-3年时间妥善处理工厂大集团运营、公司分离带来的社会职能运营、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

此前，国务院多次出台振兴东北的相关政策措施。 2003年，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战术的几点意见》，标志着东北振兴战术正式实施。 2009年，国务院发表了《关于进一步实施东北地区等旧工业基地振兴战术的几点意见》。

东方证券首席经济学家邵宇表示，此次发布的《意见》突出了国有企业改革和贫民区改造两大线索。 在未来的东北振兴中，混合所有的制改革将成为一个大命题。 对东北地区许多国企来说，混合全制改革可以激发创造力，提高效率。

国务院快速发展研究中心金融研究所研究员范建军表示，自古以来作为重工业基地流传的，东北地区国有企业数量多、比较多、退休人员数量多。 东北国企的养老金缴纳比重高于其他省份，公司在社会保障方面的负担较重。 东北部分资源型城市面临资源枯竭，经济转型的压力推动着国有企业的改革。

专家认为，东北振兴实施十多年来，东北地区面临新的挑战，经济增长再次乏力，结构调整不完全令人满意，市场化程度不够，各项改革突破不大等问题有待下一轮东北振兴逐一解读。 与过去十年的大部分年份相比，东北地区的经济增长明显减速。 年、辽、吉、黑三省在全国31个省的gdp增长率排名中都位于后10位。 今年上半年，三省经济增长势头没有变化，辽宁、吉林gdp增长率均比上个月下降0.2个百分点，黑龙江增速仍在5%以下。

《意见》确定，地方政府分类推进国有公司改革，发放本级国有公司部分股权转让收益和国有资本经营收益，并支付特殊需要的改革价格。 完全利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。 邵宇认为，东北地区的国有企业大多属于前所未有的制造业，其盈利能力和投入诉求方面的瓶颈更为严重，需要新资本参与改造，或与新产业重叠走高端制造之路，以激发老工业基地的活力。 另外，目前中俄关系略有升温，受地区经济特点的影响，东北在能源开放、经贸合作、基础设施建设等行业有新的机遇。

在促进非公有制经济快速发展方面，《意见》提出促进非公有制经济快速发展。 在东北地区开展民营经济快速发展改革试点，创新扶持模式和政策，壮大民营公司集团，私营公司树立现代公司制度典范，探索老工业基地加快民营经济快速发展的比较有效的途径。 要进一步放宽民间资本进入的领域和行业，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重要投资示范项目，并在基础设施、基础产业等行业推出若干鼓励社会资本参与的地方重要项目。 在东北地区试行民间资本，开始设立民间银行等金融机构。 鼓励民间资本、外资及各种新型社会资本，通过出资等方式参与国有公司重组重组。 在城市基础设施建设、环境对策等行业，积极宣传政府和社会资本合作机制( ppp )等模式。

加快推进棚户区改造

专家表示，在政策支持下，东北棚户区改造资金将得到保障，有望在各项任务中首先完成。 范建军表示，从银行方面来看，棚户区改造与土地征用问题的拆迁无关，更容易从银行获得贷款。 房地产公司投资棚户区改造可以迅速发展商业设施建设，积极性很高。 当地居民对改善住房有很大的诉求，在国家政策支持和财政补贴的作用下也具有很高的积极性。

与棚户区改造相比，《意见》提出，年在东北地区开始改造70万套，力争再花2-3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。 要充分利用金融手段支持法韦拉地区改造，鼓励开发银行进一步加强对东北地区法韦拉地区改造的支持，今年安排600亿元左右的融资规模，确保改造计划项目建设资金的诉求。 开发银行项目资本金桥贷款(软贷款回收再贷款)对东北地区的支持标准在西部地区执行。 在同样条件下优先支持棚户区改造的公司发行债券融资。 扩大东北地区法韦拉地区改造项目“债务贷款组合”债券发行规模。 对棚户区改造工程所需的新建设用地的落实，应当尽保。

邵宇表示，棚户区改造将是建设投资，由财政、额外的货币流动性投入或债务投入支撑。 以前的困难是地方性的事业权，所以地方通过土地财政筹措资金的原动力不强。 现在由中央财政推动，阻力相对较小，进展会更快。