“带薪年假被纳入政府议事日程 将刺激旅游业”

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《意见》要求将带薪休假的落实情况纳入政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要复印件

带薪休假有钱有闲暇旅行(经济焦点直击改革前沿)。

本报记者刘志强王珂

最近，国务院印发了《关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)。 国家快速发展改革委员会有关负责人对这一《意见》进行了详细解读。

市场潜力很大，还有点问题

年，我国国内旅游人数达到32.6亿人，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比年均增长13.8%和24.8%。 2009年《国务院关于加快旅游业发展的意见》发布以来，我国旅游业发展迅速，旅游产品日益丰富，旅游市场不断增长，综合带动作用更加明显。

旅游业的快速发展，一是再建设、轻管理、重硬、轻软、重规模、轻质量、重开发、轻保护等问题依然突出；二是政府过度参与，市场机制无法发挥决定性作用，社会机制无法发挥决定性作用 四、当地居民不合理分享旅游快速发展的收益，旅游综合带动作用有待进一步加强五、旅游市场秩序和服务质量与大众预期还有很大差距，黑色导游、诱导、诈骗、强迫游客付费等行为依然存在

面对新形势，制定对比性强、更加细致、更加现实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业快速发展的活力和潜力，促进旅游业健康持续快速发展具有重要的现实意义。

为改革带来动力，为市场带来活力

旅游业是市场化水平和开放度高的综合性产业。 《意见》牢牢把握了这一优势，为改革寻找动力，为市场寻找活力，提出了一系列措施。

一是加快推进旅游行业政企分离、政事分离，发挥各类旅游领域协会的作用，鼓励中介组织快速发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破领域、地区壁垒，推进旅游市场向社会资本全面开放。

三是积极培育市场主体，鼓励专业旅游经营机构快速发展，特色旅游公司实施区际、跨领域、全制并购重组，构建跨境融合的产业集团和产业联盟。

四、稳步推进国家公园体制的建立，对国家自然和文化遗产地实现更有效的保护和利用

五是切实建立景区订票制度，对景区游客进行最大载客量控制。 统一国际旅行服务标准。 完善统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游快速发展评价体系

六、取消边境旅游项目审查，将旅行社经营的边境旅游资格审查和外商投资旅行社业务许可委托给省级旅游部门。

另外，《意见》没有提出旅游人数等数量指标，而是强调了旅游费、年人均旅游人数等质量指标。

发掘新的增长点，快速发展入境旅游

发掘新的增长点，进一步释放旅游消费潜力，是当前旅游业快速发展面临的重要任务。 对此，《意见》具体确定:

一是积极快速发展休闲旅游，提高体育、养生、医疗、森林、海洋、游轮游艇等旅游产品的质量和内涵；二是结合新型城镇化建设，快速发展乡村旅游，深入挖掘文化内涵；三是文化旅游 四是积极开展中小学生研究旅行； 五是大力快速发展老年人旅游。

近年来，由于世界经济增长放缓、人民币升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国入境旅游连续两年出现负增长。 对此，《意见》提出了比较措施:

一是完善国家旅游推广宣传体系，采取政府购买服务等方法，实现国家旅游推广促销的专业化、市场化。 建立多语言国家旅游推广宣传网站，加强国家旅游形象推广

二是研究促进外国人入境过境旅游签证便利化的措施，推进符合规定条件的对外开放港口开展外国人签证业务，逐步优化外国人72小时免签政策，统一研究部分国家旅游团的入境免签政策，优化游轮出入境政策。

实施带薪休假，巩固基础设施

旅游业改革的迅速发展涉及供需两个方面。 其中，保障旅游闲暇时间，加强基础设施建设，提高公共服务水平等，对于更好地满足游客的诉求尤为重要。 加大对投资融资、土地、人才政策的扶持，对支持旅游公司做大做强有积极意义。 对此，《意见》分五个方面提出具体措施。

一是切实落实职工带薪休假制度。 《意见》确定，将带薪年休假制度的实施情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要复印件，促使机关、企事业单位加快实施职工带薪年休假制度。 在教育时间总量不变的情况下，高等学校可以结合实际调整寒暑假时间，中小学可以按照有关规定安排春假，为职工落实带薪假期创造条件。

二是加强旅游基础设施建设。 加强景区旅游公路、长廊、停车场、卫生间、供水供电、应急救援和垃圾污水解决等基础设施建设，集中开发建设新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、国内外具有较强吸引力的高级景区和特色景点。 集中开发和平与贫困地区的整体旅游资源，引诱生态旅游健康快速发展。 加大对中西部地区旅游地、乡村旅游等的支持。

三是加大财政金融支持。 国家要支援服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，必须将符合条件的旅游公司和项目纳入支援范围。 政府招商，推进旅游产业基金的设立。

四是优化土地利用政策。 《意见》确定，要完全改革旅游用地管理制度，使土地差异化管理与旅游供给招商结构调整相结合。 年土地供应要适当增加旅游业的快速发展用地。 鼓励农村集体经济组织依法与其他机构、个人共同举办旅游公司。

五是加强人才队伍建设。 其中包括旅游职业教育的快速发展、建立完善的旅游人才评价制度、推进导游管理体制改革、健全导游评价制度等。