“楼继伟详解下一步财政从业要点”

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财税改革顶级设计方案——“深化财税体制改革总体方案”(以下称“方案”)即将出台，财政部部长楼继伟今年以来的预算执行情况报告备受外界关注。

8月27日，楼继伟向全国人大常委会报告了今年以来的预算执行情况。 他详细了解了今年前7个月的财政收支情况，报告了财税体制改革的进展情况，明确了以下财政部的5个要点。

前7月的财政收入疲软

财政收入有“四大账本”，除公共财政收入(税收收入和非税收收入)外，还有以土地出让金为主的政府性基金、国有资本经营和社会保险基金三大收入。

楼继伟表示，今年1~7月公共财政收入呈现三大优势。 全国财政收入持续低增长。 中央财政收入增长率低于地方，地方财政收入增长率普遍下降第三产业税收增速和比重高于第二产业，房地产业相关税收下滑明显。

例如，前两年1~7月全国公共财政收入增长率均超过10%，而今年前7个月，这一数字只有8.5%。 财政收入增长率下跌的重要原因是房地产业相关税收拖后腿。 前7个月，房地产公司所得税增长5.8%，同比下跌21.6个百分点的营业税增长6.4%，下降36.6个百分点。 契税增长了10.5%，下跌了29.7个百分点。

虽然公共财政收入乏力，但政府性基金收入丰厚，其中地方政府出售收入甚多。

今年1~7月，全国政府性基金收入超过3万亿元，达到30878亿元，比去年同期增长21.8%。 其中，地方政府国有土地开采权出让收入达到2.5万亿元，比去年同期增长23.9%。

同样，受中央企业上缴国有资本收益比例上升5个百分点的影响，今年全国国有资本经营预算收入达到547亿元，其中中央国有资本经营预算收入比去年同期增加81亿元。

首次纳入预算的社会保险基金收支情况也很明确。 1~6月，全国社会保险基金收入19821亿元，增长14.8%。 全国社会保险基金支出16984亿元，增长18.8%。 截至6月底，累计为49283亿元。

在财政支出方面，楼继伟解体，公共财政前7个月支出进度加快，民生等积分支出得到比较保障。 全国财政支出增长率比收入增长率高6.5个百分点。

在预算改革方面有实际成绩

今年6月30日，《方案》通过了中央政治局会议的审议，具体副本也即将发表。 因此，财税体制改革也成为了这次楼继伟报告的要点文案。

在今年以来的业绩中，楼继伟主要提到了稳步推进财税体制改革。

预算管理体制改革被视为财税体制改革的先锋，《预算法》的修改也是预算管理体制改革的突破口，但正好全国人大正在审议预算法修正案草案，预计将于近期通过。

因此，楼继伟的报告中，预算管理体制改革的进展情况占有相当大的篇幅，其中最重要的是严格预算执行、加强财政预算管理、地方债务制度建设三个方面。

例如，财政部加快中央地方转移支付进程，常规转移支付资金在预算批准后90天内发放，30天内发放的年内首次将全国社会保险基金预算纳入预算表外游离的中央金融公司国有资本经营预算管理办法开展了研究制定中的全国地方政府性债务风险测算判断， 加强新一轮债务管理，比较好地管理地方政府性债务规模，顺利进行地方债务自愿自我偿还试点。

财税改革和地方债是未来的亮点

在报告财政下一步工作要点时，楼继伟把加快推进财税体制改革放在首位。

在11万亿元地方债的沉重压力下，为了防范财政金融风险，建立地方债管理制度也成为财政部未来的要点之一。

对此，楼继伟表示，提出加强地方政府性债务管理的意见，并讨论建立地方政府性债务管理统一制度框架。

具体而言，与地方债的疏松堵塞相结合。 在疏通方面，楼继伟表示，财政部将完善地方国债自愿自我还贷款制度，建立以国债为主体的地方政府举债融资机制。 宣传运用政府与社会资本的合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 对高额融资存量债务，允许地方申请发行置换地方国债，降低利息负担，优化期限结构。

在关闭方面，财政部将剥离融资平台企业政府的融资职能。 对地方政府性债务实行限额控制，严格管理新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险早期预警和应急机制。 加强对金融机构等债权人的约束。 建立问责制度，对违法违规借款者要追究责任。

另外，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度(包括政府资产负债表)、政府性债务统计报告和新闻公开制度。

除上述两项事业外，财政部其他三项事业分别落实相关财政政策，完善促进经济平稳增长、提高质量的政策机制，切实保障民生改善； 进一步加强财政管理，确保资金录用的安全。