“农业保险7年赔付744亿 分散大灾风险“全链条”尚缺几环”

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从2004年开始首次试点到现在，农业保险发展迅速超过了10年。 根据保监会8月28日公布的数据，2007~年7年，我国农业保险累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户受灾农户支付赔偿金744亿元。

《每日经济信息》记者了解到，目前农业保险尚未建立“全链”大灾害风险分散机制，保障水平和覆盖面也有待进一步提高，在地方政府强烈的助学贷款获取需求下，如何建立成熟的中央和地方责任分担机制，将由处

保监会政策研究室主任熊志国认为，政府作为改善农村公共服务、加强社会管理的比较有效的工具，必须进一步深化农业保险制度改革。 记者了解到，下一步，相关部门将尝试逐步扩大风险保障范围至所有直接物化价格，开展生猪、蔬菜等农产品(行情、问诊)目标价格保险试点。

为飞行员猪的目标价格投保

8月13日，国务院印发《关于加快现代保险服务业快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)，确定了今后较长时期内保险业快速发展的总体要求、要点任务和政策措施，大力发展“三农”保险，

据统计，全年我国主要农作物担保面积突破10亿亩，保险金额突破1万亿元，参保农户突破2亿户，保险赔偿金突破200亿元，水稻、玉米、小麦三大粮食作物的保险率分别为64.9%、67.3%、61.8% 另一方面，畜牧业农业保险成绩一般突出，8月28日，保监会副主席陈文辉在保险支持畜牧业快速发展的经验交流会上表示，畜牧业保险已经覆盖全国所有省份，我国已成为世界最大的畜牧业保险市场。

目前，我国已经成为世界第二、亚洲第一的农业保险市场，是农业保险“大国”。 但是，根据《意见》的要求，到了年，成为保险“强国”的转换也必须实现。

熊志国在评价农业保险体系时表示，农业保险是农业生产的稳定器和助推器，目前农业保险基层服务基地覆盖全国48%的行政村，地方特色农产品保险、价格保险、指数保险等创新产品层出不穷，深化了农业保险和农村信用合作，加强了农业保险和农村信用合作

根据保监会8月28日公布的数据，2007~2007年，我国农业保险累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户受灾农户支付赔偿金744亿元，目前农业保险承保的农作物品种近百种。

《每日经济信息》记者了解到，有关部门下一步将开展逐步扩大风险保障范围至所有直接物化价格的尝试，开展生猪、蔬菜等目标价格保险试点，造成农产品价格大幅下跌，“价格低伤农民，价格高伤人民。

有必要建立巨大的灾害风险分散机制

农业保险试点11年来，制度建设与重构是快速发展的主题。

熊志国认为，由于我国农业保险起步晚、底子薄，高速发展，加之农业基础新闻管理体系薄弱，保障程度和服务能力不能满足农户多样性的风险诉求和大灾害风险分散机制不完善等问题也时有发生。

搜索猪网首席分解师冯永辉对《每日经济信息》记者表示:“农业受天灾影响很大，但天灾的发生概率很低。 这需要一点金融工具来降低市场风险，加大农业保险对农业产品的覆盖面也是今年中央一号文件的重要拷贝。”

年中央1号文件指出，提高中央省级财政对主要粮食作物保险的保险费补助比例，逐步减少或取消谷物生产大县县级保险费补助，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险覆盖范围和风险保障水平。

数据显示，目前农业保险补贴品种从最初的5个种植业扩大到种、养、林3个15个品种，补贴区域已经从6个省稳步扩大到全国，补贴比例也在逐渐提高。 目前各级财政合计保险费补贴比例平均为75%~80%。 年中央财政支付保险费补贴资金126亿8800万元，是2007年的6倍，年均增长34%，支持力度持续增大。

事实上，巨大灾害发生后，如何顺利偿还参保农户，如何在地方和中央政府之间建立责任分工，各级财政对农业保险费补贴的负担分割，是农业保险制度在改革中试图理顺的议题。

“目前农业保险的实际保障水平其实比较低，比如三大粮食作物保险，亩产保障水平在300元左右，但实际均价在400元以上。 另外，粮食作物的保险率约为50%，其中三大粮食作物的平均保险率为65%，与发达国家相比还有很大的提高。 空冯永辉告诉《每日经济信息》记者，“但是，随着保障水平和参保率的提高，保费补助额增加，部分地方政府从财力角度看，保障水平和参保率的提高存在一定困难，产生矛盾。”

另一方面，有必要建立“全链条的”农业巨灾风险分散机制。 健全的农业保险大灾害风险分散机制通常包括直保市场、再保险市场、地方和中央等多个层面，比较有效地分散农业大灾害风险。

记者了解到，目前地方和中央层面的大灾害风险分散机制还没有完全建立。