“总理半月内五提改革 下半年调控凸显强改革思路”

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9月2日，“改革”一词再次出现在国务院常务会议上。 会议指出，必须通过改革加强预算硬约束，坚决推进预算公开透明，真正构建“太阳财政”，比较有效地防范和化解地方债务风险。

此前，国务院总理李克强在简政放权、铁路投融资改革、深化改革释放人才红利、“补短板”推进重大工程建设等方面，通过公开讲话提到了改革。

专家认为，决策层下半年的监管思路越来越明确，是认真推进改革，以处理长期问题的方法确保当前经济社会稳定快速发展。

强调

预算管理改革是“办法”

李克强总理9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善的预算管理促进财政收支规范透明度的相关意见，部署加快体育产业快速发展，促进体育费用促进大众健身。

“预算管理改革是财税体制改革的‘亮点’。 ”对与会各部委负责人，李克强总理表示，全面规范、公开透明的财政制度，不仅确保财政资金安全、提高资金录用效率，也对提高政府公共信服力、推进“制度反腐”具有不可替代的作用

李克强总理把“公开预算”视为深化预算管理制度改革的重要一环。 他说，近年来，国务院向各级政府推进“三公”经费公开，受到民众广泛好评和肯定，但公开范围有限制:“不仅是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，凡是采用财政资金的部门，都要公开预算。” 他说:“没必要做‘隐瞒’。 除了涉密新闻外，所有的预算都必须公开！ ”并强调。

他提醒参加部门的负责人“要做好准备”。 “预算不仅要全面公开，还必须经得起人民的质问，回答群众的疑问。 针对结算过程中社会关注的问题，必须规范整顿制度。 ”他严令对各部门的“小金库”、“私房钱”进行清理整顿，坚决制止公共资金的“遁词”。

去年以来，李克强推着审计署对各部门各种名目的“金库”进行了彻底的调查和整顿。 他在2日的常务会议上表示，几年来，大量财政资金在各部门、地方帐上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年，甚至20年，造成了巨大的浪费。 “根据编撰后的预算法和新提出的改革方案，如果有长时间不使用的沉淀资金，我们必须收回中央财政，使它们真正能够在刀刃上使用！ ”李克强说:“这些‘奶酪’必须动起来！ 账面上“打呼噜”的钱真的在结构调整、惠民生等重要行业中使用。 ”

根据新制定的预算法，地方依法允许适度举债，但要纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。 李克强总理对此强调，通过改革堵住“偏门”，打开“大门”，建立以国债为主体的地方政府举债融资机制，宣传采用政府与社会资本合作模式。 建立地方政府对债务风险的预警和应急机制，收紧债务风险的“缰绳”。 他特别指出，要妥善解决存量债务，确保建设项目后续融资，着力经济社会快速发展。

信号/ S2 /

财税改革是“快马加鞭”

许多专家认为，此次国务院常务会议在预算法修改后，将聚焦于预算改革相关问题，发出财税改革“快马加鞭”的信号。 “下半年，一方面要落实已经提出的改革措施，另一方面要进一步加快推进改革。 我认为这是国务院常务会议释放的信号。 ”财政部财科所副所长白景明告诉《经济参考报》记者。

在此之前，全国人大常委会通过预算法制定决定，编制的预算法于每年1月1日实施。 白景明说，我们现在要推进国家治理体系和治理能力的现代化，加快推进财税制度改革。 “预算法经过修改，公布施行后，为推进财税改革提供了法律依据。 在此基础上，国务院可以从行政层面加快推进”。

“目前，如何妥善执行该法是面临的问题，许多技术工作还是需要政府完成，所以政府工作压力很大，改革任务很重。 ”中国社会科学院财经战术研究院研究员汪德华在《经济参考报》记者采访中做了以下发言。

修改后的预算法确定了政府融资只能用地方政府发行债券的方法进行。 “这需要看到建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的长效机制，不是短期的问题处理，而是长期的制度建设。 ’白景明认为，彻底追究地方政府性债务问题是一个制度问题，无论经济形势好坏，制度问题都必须加以处理。 “我们的制度问题出现在地方政府的性债务中，首先是举债主体不确定，举债渠道不确定。 这些问题在此次预算法修订中有明确定义，地方政府举债只能由地方政府发行债券，地方债纳入预算管理，债务偿还资金来源也有确定规定”。

汪德华表示，对于地方政府的债务，预算法的立法意图还很谨慎。 基于事前计算法的明确的法律框架，具体如何应对债务有一点困难的问题。 “例如，根据预算法的要求，地方政府只能举债后发行国债，但如何转换库存债务是个难题。 库存债务规模较大，如果用国债取代，是否会影响我国政府的赤字率。 ”汪德华认为，改革存在一点具体问题和困难，需要加强政府逐一处理的决心。

另外，一些专家从这次会议的复印件中认为，国库资金管理的改革也是国务院关心的重点。 “目前，我国货币宽松并不容易，财政方面也无法扩张债务。 这是因为提取库存资金特别重要。 ”汪德华说:“国务院强调存量资金，希望通过改革唤醒躺在账上的存量资金，使之发挥作用。 从财政的意义来看，是有特点的。 这是因为它可以增加政府债务，提高财政资金的效率，而不增加财政风险。 ”

高频

半个月内“改革”

根据2日的国务院常务会议，李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。

8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定进一步出台精简政治解放措施，持续扩大改革成效。 李克强总理说，从承认过去的习性“画圆”，到不断自我消除，再到创新事件事后监管，这是政府职能转变的“自我革命”。 今后越深入，就越必须吃住“硬骨头”，赶走“拦路虎”。 必须“痛下决心”，联合推进“权利”和“监管”，真正建成现代政府。

8月21日，在听取国家杰出青年科学基金成立20周年人才培养和科研成果报告时，与历年“杰青”基金获得者代表座谈交流时，李克强指出，中国经济保持中速发展，向中高端水平前进，面临着许多机遇和新挑战。 在这个关键阶段，不仅要继续投入财力物力，付出辛勤的汗水，还要依赖13亿人的创造潜力和无限的智慧。 通过深化改革发掘人才资源富矿，改革红利与人才红利相叠加，在中国经济快速发展中促进质量的提高和水平的提高，跳上新的阶段。

8月22日，李克强总理在视察铁路总企业时强调，中铁必须经常在政企分开、投融资体制改革等方面大胆探索。 这不仅是为自身的快速发展寻求新的机遇，也是为大规模国有企业改革创造经验。 他还提出，要迅速发展铁路建设，必须加快融资体制改革。

8月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，推进生态环境保护养老服务等重要工程建设，调整结构，促进快速发展，推进升级。 “今年上半年的经济数据好转，外界议论纷纷，不正是因为我们发出了‘强烈刺激’吗？ 但实际上，我们的货币政策有一部分没有放松，唯一的“刺激”就是大力推进改革。”

市场分析表明，总理一再强调短期推进改革，证明决策层下半年宏观调控的思路已经明确。 也就是说，通过改革处理长期问题，确保当前经济社会的稳定快速发展。

“‘强改革’还是‘强刺激’？ 》中国农业银行战术计划部高级宏观拆船师王静文表示，今年上半年政府出台了一系列“微刺激”政策，取得了良好效果，但在更具风格的货币政策方面，决策层始终没有全面放松。 而且，可以说政府在推进改革方面还留有余力。 总之，在“全面改革深化元年”，决策层稳定增长，且重视改革措施的步伐，微弱的“微刺激”本身也是改革措施。 这些措施的实施，短期内有助于刺激市场活力和经济内动力，长期内有助于推动中国向现代统治国家转型。

海通证券宏观债券首席拆股师姜超也表示，以稳定增长模式加快基础设施投资是最容易的选择，但只会加剧产能过剩和不可持续发展，未来的希望仍在改革政策和推动力上，后者才是转型能否成功的关键。