“天津闭门峰会谋变产业政策：准入放开仍在激辩中”

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9月6日，新任国家发改委产业协调司司长年勇在年中国汽车产业快速发展(泰达)国际论坛上表示，国家发改委正在研究以法律覆盖汽车产业生命周期的全过程。

“这意味着，未来的法律将成为政府有序快速发展汽车领域的重要手段，此前的非法律政策将被放弃，许多政策将退出汽车领域的管理机制。 ”国家新闻中心新闻资源部主任徐长明认为，如果这种变化得以实现，国内汽车领域将面临不小的变化。

事实上，在此次论坛正式开始之前，有关汽车领域的创新改革问题在前一天的闭门峰会上被汽车业代表谈论。 其中，汽车产业政策该不该改制、投资准入政策该不该放开、自主企业品牌如何快速发展等业内关注的话题，成为当天闭门峰会讨论的焦点。

产业政策令人怀疑

年勇表示，如果未来汽车产业宏观管理要走上法制化轨道，那么已经存在10多年的“汽车产业快速发展政策”(以下简称产业政策)是否还有必要，无疑是汽车行业内需要探讨的话题。

在闭门峰会上，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立毫不避讳地认为，当前产业政策应该到了修改的时候。

在他看来，产业政策有三个缺点。 一是制定时没有想到中国私家车会高速发展，没有为汽车进入家庭创造良好的招聘环境，交通拥堵成为社会问题时，这个政策被被动地拖累了市场。 二是该政策对汽车产业自主创新的奖励力度不够。 三是该政策没有利用我国庞大的汽车市场培育自主企业品牌的汽车。

“现在有必要根据新的形势、新的任务修改这项政策。 》郑新认为，修改政策的文案应包括强调独立自主创新，鼓励新能源汽车和汽车出口，特别是调动国有公司快速发展自主企业品牌汽车的积极性。 “国有公司自主企业品牌的汽车没有迅速发展，是过去产业政策的最大失误。 ”

作为汽车产业政策的制定者和实施者之一，原国家发改委产业协调司司长陈斌认为，2004年陆续出台的许多产业政策中，只有汽车产业政策得到了贯彻实施。 其重要原因是这个政策背后有法律依据的认证，《目录》约束着它。

“产业政策以前是产业投资项目的准入和市场准入的目录管理，今后应通过行政法规的方法，加强事件中、事后的监管。 ”陈斌在闭门峰会上表示，十几年前就提出用加入行政法规和标准的方法进行管理，但一直得不到支持。 目前，政府对产业管理上的改革，为改变汽车领域的管理方法提供了契机。

事实上，自党的十八届三中全会为我国全面深化改革进行部署后，一直在讨论汽车产业未来的快速发展问题。 年勇表示，未来汽车产业快速发展的核心是两个字。 一是全面深化改革。 一是必须走汽车宏观管理、法制化管理的道路。

“这意味着汽车产业政策可能确实消失。 ”年勇表示，该政策的去就问题正在讨论中。 如果它还存在，就应该建树来支撑自主企业品牌，否则就失去存在的意义。

离开准入几步？

不仅是产业政策的存废问题，关于是否应该开放汽车领域的投资管理准入的讨论在闭门峰会上也越来越激烈。

事实上，国家出台一系列新能源汽车配套政策后，业内有人提出在新能源汽车行业开放投资准入，是否能促进该产业的高速发展。 对于这个提案，曾经的政策制定者之一陈斌表示赞成，但是他一直在烦恼要不要全面开放以前流传下来的汽车产业。

“开放的目的是什么？ 汽车领域的竞争不够吗？ 我们有必要开放进一步的竞争吗？ 如果不是的话，我们为了放手而放手吗？ 我一直在想这件事，但是没能理解。 有些东西我觉得可以循序渐进，至少在国内，我个人建议先入新能源汽车。 ”

对此，陈斌的理由是，作为新能源汽车核心零部件的电池、电机、电控在汽车领域不擅长，在其他领域没有汽车资格，也不能做电动汽车，因此几次向上级报告说需要在汽车领域以外适当开放，但需要条件

对于之前流传下来的汽车行业，陈斌赞成两步走的建议，首先是商用车行业开放，然后是轿车。 “目前，中国商用车的快速发展水平完全能够满足市场的费用诉求。 我们没必要那么担心。 商用车在一定程度上开放，实施一段时间后，轿车可以开放，但我不赞成同样的外商在同类产品的两家以上不开放，以免国内汽车公司引起骚动。 如果想再做一家公司的话，可以从原来的一家公司退出，然后再重新做一家公司。 这个构想可以研究。 ”

目前，对于不需要修改合资政策的问题，业内看法不统一。 郑新认为，是否变更合资政策，不是关键问题，现在最关键的变更是从产业政策入手，调动国有公司快速发展自主企业品牌汽车的积极性，鼓励公司自主研发。

对此，中国汽车技术研究中心主任赵航在接受21世纪经济报道记者采访时认为，合资公司不能长久持续，无限制地建设工厂。 否则，自主企业品牌的市场空之间会被合资公司吞并。

“对我国来说，市场是最重要的资源，我们必须利用它。 以前，我们认为没有开发市场的市场，但现在不是了。 市场没有更换核心技术，发动机仍然无法生产，共性技术的整体水平不高，竞争力不强。 所以，现在我们不需要引进外资。 我们已经不缺资金，缺技术。 这是因为自主企业品牌和合资企业品牌必须适当开放市场，才能进行同样的比赛。 ”

根据中国汽车工业协会的数据，目前中国自主企业品牌汽车的市场份额连续11个月下降。 赵航认为，如果这一市场份额持续下降，整个产业将出现问题，建议出台政策，防止目前合资公司重新签约，以保证市场的竞争性，但可以允许一家合资公司保存一两家工厂。

“在国家政策上，自主企业品牌必须留在一定的市场空之间，才能支撑一两家自主汽车企业的快速发展和成长。 ’赵航说要给自主企业品牌一条特别的通道。