“广东多管齐下治国企贪腐”

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9月5日，广东省国有资产监督管理委员会通报称，一次涉及省属公司的腐败案件10起均未多次举报，对3家国有企业始终负有解释责任，并批评两家公司的领导班子。 反腐力度空前。

21世纪经济新闻记者还观察到，近日，广东省国有资产监督管理委员会纪委书记张小刚罕见地接受多家媒体采访，揭示广东省国有资产管理系统内部部分监察不充分的情况。

并于8月中旬，广东正式印发《广东省属公司落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督职责实务意见》，通过确立省属公司纪委书记独立监督地位等办法，解决了国有企业纪委不愿监督的难题。 “这在全国也是第一次。 ’张小刚告诉21世纪经济报道记者。

事件通报:有为了成为“有钱人”而不惜拆除“古庙”的国有企业

21世纪经济新闻记者从上述通报会获悉，广东省纪委近几年来共查处省违反国有企业纪律的违法案件44起，对党纪政纪处分40人，移交司法机关追究刑事责任11人。

广东省委常委、纪委书记黄先耀在9月5日的会议上通报说，通过侦破案件、信访举报、查处情况，国有公司腐败问题主要表现在五个方面。

首先是利用职权谋取不正当利益。 “一家公司旗下的6家企业自去年下半年以来，相继发生了7起重大贸易风险问题。 因涉嫌违反纪律和犯罪而未能收回公司5亿4000万元的资金，做出决策的公司负责人本人从中收受了数百万元的贿赂。 ”黄先耀表示，近日，省委巡视集团还发现有以充分利用资产为名义，低价抛售高质量房地产，赚取账面利润，骗取高额工资的国企，为了成为“有钱少爷”，将“古庙”拆除

二是违规决策导致重大资产损失。 “集中于一句话决定和盲目决定。 ”黄先耀表示，近日，省委巡视组发现，一家集团企业未经省国有资产监督管理委员会审查，违反了向某房地产企业提供资金和信贷的要求，因目前房地产市场整体低迷，经营和资金风险剧增。

第三，“三公”的费用依然随心所欲地使用。 “一般有使用公款打高尔夫的国企系统班的成员。 ’此前，广东省副省长徐少华也在广东省新一轮国有企业改革动员会上警告国有企业领导人不要打高尔夫球。

第四，选人带近亲繁殖和老毛病提拔。 典型例子是省委巡视组发现的，部分国有公司有近五成亲戚关系，裙带关系严重的7家公司8个领导职位中有6个是主要领导调入的老乡、老同事、老熟人。

第五，体制不健全导致监管盲点和风险风险。 黄先耀指出，国有企业因项目投资、招标采购、经营支出、账户管理及资产核销、薪酬考核等不完善，存在严重的监管死角和经营风险。 “一些省属公司管理层薪酬失真高，总经理最高年薪达300多万元，是其他省份利润稍高的同类公司成员年薪的近6倍。 ”

国有企业纪委的作用不自然:“虎”不敢打，“苍蝇”不能打

在国家企业腐败事件频发的背景下，一些纪委机制体制存在部分问题。

广东省所属公司恒健控股企业党委副书记、李凯生纪委书记在上述会议上发言。 “纪委的业务往往是在同级党委的领导下进行的，所以对于班子成员，特别是第一领导存在的问题，不好说，不想说，并且要得到下属公司和员工存在的问题，必须得到第一领导的同意

除此之外，“过去纪委书记的报酬待遇、考核评价等事业的主导权全部在公司。 这种体制客观上决定了纪委书记不敢放手开展事业，不敢得罪人，不愿意得罪人，只能乖乖听话。 你好，我大家都很好。 ”李凯生说。

张小刚在接受21世纪经济新闻记者采访时指出，目前国有企业纪委开展内部监督作用并不自然。 “看顶端的脸色。 如果高层不想监督，纪委就不太了解业务经营的新闻，新闻不对称，导演无从下手。 ”。

张小刚还说，一家公司集体决定一些事项事先不干预纪委，但临时在班会上提出要求并表态，纪委的监督陷入了困境。 一些公司将业务经营的常规项目和投资交给班组成员集体决定，但对稍具要点性、敏感性的事项，采取了个别通风、个人渗透的方法，避免了纪委的监督、干涉。 这样，“同级不能监督，下级不能监督； 事前导演找死，事后导演等死”这种不自然的局面。

黄先耀也在会上指出，“一脱一联”的制度设计，即公司党风廉政建设责任制考核与公司经营业绩考核相背离，但公司纪检监察干部的薪酬待遇与职务晋升和被监督对象考核的联系，是国企纪检监督存在的、涉及体制机制的首要问题之一。

一个问题是国企纪律检查监察队伍力量不足。

张小刚表示，目前广东省所属公司现有独立法人资格公司约2700家，但专职纪检监察员414人，平均每家不到1人。 全省21个地级市设立了20个国资监管机构，但纪检监察干部只有58人，平均各市级国资监管机构纪检监察员3人左右，除深圳外无办案能力。

另外，纪委书记除兼任党委副书记外，还必须分担工会、维稳、扶贫、法务、安全和风控等多项事务，因此本职工作不突出，监督不力，“纪检监察工作基本不足”。

两个落实:由省属公司纪委书记独立考核，告别职能的“混搭”

对此，广东8月初印发了《广东省省属公司落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》(以下简称《意见》)。

“这是全国国有公司中的第一次，有点兄弟省市也主动联系了我们，交流了相关经验和方法。 ”张小刚对21世纪经济报道记者说。

《意见》提出了确定的责任追究机制。 “资产损失在100万至500万之间，或者资产损失不足100万，但相当于上年末资产总额的1%以上的，应当出具调查报告，提出解释责任解决意见，并报省国有资产监督管理委员会纪委。 资产损失超过5000万元或者一级公司领导班子成员直接资产损失超过1000万元的，应当向省国有资产监督管理委员会纪委报告，由省国有资产监督管理委员会纪委带头组织调查和追究责任。 ”

在体制机制创新方面，《意见》提出要落实纪检监察机制的设置和人员编制。 专职纪检监察员的编制额必须为3-7人，大中型公司不得低于5人，并且根据规模和任务需要，专职纪检监察员可以适当增加。

更重要的是，纪委的指导评价机制必须脱离公司。 省属公司纪委书记履行监督职责的年度审评纳入独立审评体系，以省国有资产监督管理委员会纪委和省国有资产监督管理委员会人事部门为主。

关于相应的薪酬待遇，《意见》表示，“省属公司纪委书记被列入公司行政副职之前，其薪酬待遇不低于本公司同一级别副职的平均水平。 必要时可以享受本公司的正式员工薪资待遇。 ”

此外，纪委书记的分工也必须告别过去的“混搭”。 根据《意见》，纪委书记由党委副书记兼任，分担专职监督工作、纪检监察内审等工作，确定不分担与监督无关的工作。 与这种分工要求不一致的，各公司应作相应的调整。

《意见》还建议建立纪委书记的轮班工作体制。 省属公司纪委书记在同一公司每届任期三年，必要时可以连任，但该职级的连任大致不得超过两个任期。 纪委书记交流轮岗由省国有资产监督管理委员会纪委商省国有资产监督管理委员会人事部门提出意见并报省国有资产监督管理委员会党委研究决定。

为了处理纪委难以获取核心公司新闻的问题，《意见》允许公司纪委书记、副书记参加或列席公司党委、董事会、总经理办公会等相关会议，查阅公司相关文件、资料，查阅公司财务内部审查和公司监事会工作情况报告

按照张小刚的设想，今后，广东省国有资产监督管理委员会将整合监督资源，由省国有资产监督管理委员会纪委牵头负责建立省属公司大监督体系，逐一发挥系统内21家省属公司纪委的作用，统一配置系统内纪委，开展业务合作，