“社科院秘书长：公务员月薪应在5千 最好能达到1万”

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编辑:公务员的工资一直是舆论关注的焦点。 目前，我国约有700多万公务员。 研究表明，建立科学合理的工资制度不仅关系到公务员的个人福利，也关系到国家的管理体系和成效。 现行公务员工资制度于2006年实施，缺陷日益凸显，改革亟待破局。 一方面基层公务员为了低收入向媒体抱怨，另一方面国民对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是那些因素阻碍了公务员的工资改革？ 新公务员的工资改革会有什么变化？ 收入分配改革整体应该处于什么方向？ 对此，该网(行情、问诊)专门发布了“十问公务员工资改革”系列报道，与网民一起探讨。

现行公务员法对公务员的工资水平表示:“公务员的工资水平必须与国民经济的快速发展相适应，与社会的进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和公司相当人员工资水平的调查比较，以工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。 ”

实际上，在表决前的草案中，也有公务员的工资水平“与公司相当者的工资水平基本平衡”。 的代表提出，公务员阶层多、公司人员阶层少的公司有利润，也有利润差的，收入差距大，公务员工资和公司职员工资不容易达到基本平衡。 为此，全国人大法律委员会建议删除上述措辞。

最终，明确公务员工资水平的根据还是“工资调查制度”。 法律2006年规定的这个制度，至今在国内还没有实际实现。 因为，这个现行公务员的工资水平实际上缺乏法定的、确定的标准。

特别是，法律在公务员工资水平和“公司相当者的工资水平”的相对关系上，术语模糊，不分高低，接近“相等”的术语也被删除。 民间对这个问题的意见也相当不统一。 有人认为公务员的工资应该和社会平均工资差不多，有人认为应该高一点，有人认为不能超过这个水平。

专家的见解:

中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋:

公务员的工资与公司员工的工资本质上相同

中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋认为，公务员工资水平的高低是相对问题。 任何工资制度的建立都必须首先明确参照系，在明确和调整公务员工资水平时也需要客观的参照标准。

从世界各国公务员工资管理实践来看，许多国家选择以市场工资水平，即公司相当人员的工资水平为参照体系，美国法律规定公共部门的工资和私营公司人员的工资基本相同。 从劳动力市场的供给来看，公务员的工资和公司员工的工资本质上是一样的。 既然是作为政府、公司和诉求方在劳动市场竞争，既然政府想吸引人才保存在公务员队伍中，那么在明确公务员的工资水平时，就需要参考公司相当人员的工资水平。

但她还指出，工资水平调整是一个决策过程，需要考虑财政负担能力、公众接受程度和国家快速发展战术的必要性。

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实:

现行的统计指标用于制定公务员的工资标准，但有些粗糙

北京师范大学的收入分配和贫困研究中心主任李实一样，认为对选择公务员职业的人来说，公务员的工资应该和自己可能选择的其他职业的收入报酬大致相同。 过低的话，公务员岗位聚集不到人才，过高的话，社会公众就会不满。

这条线不能以全体工人为对象进行统计。 “公务员大部分是高学历者，现在招聘考试几乎都要求本科生以上，但整个社会的平均教育水平还没有达到这个水平。 ”李实说:“但是，选择其他标准进行测量，还没有达到，统计粗略，没有区分领域、职业、学历、工作年限等指标的统计数据，只能根据现有数据进行计算。”

但他认为，这方面的数据并不是完全不存在。 即使社会上没有公开数据，决策部门也可以收集相关情况，在内部进行统计分解，得到近似的基准。 该方法的缺点是不能保证数据的公正性，也不容易获得社会公众的信任。

李实说，政府应当委托第三方权威调查机构进行工资调查，定期公布按层次、学历、领域等指标区分的劳动者的工资水平，该机构应当具备相当的独立性，以保持公正。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧:

公务员待遇以专业技术人员为标准

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，目前国内统计的劳动报酬水平必须低于现实，公务员报酬必须高于统计线。

平均工资的计算对象包括全社会的劳动者，与这条线相比，通常大城市白领的工资都包含在“精英”之中。 唐钧认为，公务员的定位与这个精英群体相近，待遇也应以专业技术人员为标准。 从国际通行方法来看，公务员的工资只是比平均工资线高一些，但福利通常很优厚。 常见的做法是，公务员的工资相对较低，但享有较高的福利，而公司白领有较高的工资和较低的福利。

“现阶段，公务员的月薪平均在5000元左右，我认为其中最好的将达到8000元至1万元。 ”唐钧说。

首都经济贸易大学劳动经济学系教授纪韶:

公务员的薪酬水平随国家工业化程度而变化

首都经济贸易大学劳动经济学院教授纪韶表示，联合国教科文组织对世界主要工业化国家的评价指标体系中有“就业地位”一项。 其复印件包括衡量公务员在就业人口总体中所占的比例有多高，在美国和日本等后工业化发达国家，这一比例很高。

“当然这里所说的公务员是广义的，就是把我们一般认为的事业单位，包括从事公共服务的社会组织的一部分人在内进行计算。 这里所说的公务员以外的劳动者，通常是自营者和工薪劳动者，也就是自己当上司或打工的人。 ”韶关说。

她说，随着国家工业化程度的上升，广义公务员的比例也同样上升，有些国家可以达到80%，但中国现在的比例不到10%。

“在工业化程度较低的国家，公务员的工资通常明显高于社会平均水平。 因为在这样的社会中，脑力劳动者和体力劳动者的区别很明显，劳动者比劳动者是少数精英。 到了工业化中期，公务员的工资开始朝着平均水平一致。 但是，从工业化后期开始，在后工业化国家，脱体力化的程度越来越深，越来越多的人开始坐办公室。 这个时候，公务员(广义)在劳动者中所占的比例越来越高，报酬水平当然也变得平均了。 ”

那么中国现在处于哪个阶段？ 韶关表示，中国各地的快速发展非常不均匀，如北上广，已经进入工业化后期甚至后工业化阶段，但处于工业化前期的城市和地区，我国各地仍有很多。 “从平均来看，整个国家可能比中期略低，但各地有很大差异。 ”她说。

但是，公务员在劳动者中所占的比例只是相对的指标，绝对不能用于说明国家的发达程度。 更何况，各国对“公务员”的定义略有不同。 以新加坡为例，新加坡公务员中不包括一般所说的事业单位人员。 因为这个人数少，同时又是地位非常高的知识精英，其工资也远远高于社会平均报酬水平。

编辑后的话:每次关于公务员报酬的争论，都会出现“高薪”的呼声。 什么样的工资水平算是高薪呢？ 收入水平是否与廉洁指数有必然联系？ “高薪”真的能“养活清廉”吗？ 请关注下一期报道。