“公积金改革十多年仍止步于纸面 困难在于好处调整”

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《经济参考报》记者在多方采访中了解到，随着近年来经济社会的快速发展和住房形势的变化，住房公积金制度与初衷相去甚远。 关于公积金“功能弱化”、“贫富掠夺”、“非法挪用”等问题的质疑越来越多，由此引发的改革呼声也越来越强烈。 但是，相关条例修改和制度的完整业务大多停留在纸面上，“只听楼梯的声音，谁也不下来”。

对此，许多业内人士指出，公积金制度改革面临的最大困难是调整收益。

条例修改“难度太大了，街道太长了”

业内人士表示，要新突破和推进公积金制度，必须打破现有的优势结构和体制结构，克服许多困难。

以公积金条例的编撰为例。 清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，现行公积金条例于2002年修订。 近十几年来，房价已经翻了好几倍，“可以说这几年没有公积金的实质性改革”。 近年来，修改条例的呼声越来越高。 例如，年末，相关部门负责人确定在年6月前完成条例修订工作并报告。 年末，即使进入有关部门再次提出年中完成条例修订工作的年份，这仍然是有关部门工作的要点。 公积金制度功能弱化，相关条例难以修改，有些观点甚至认为公积金制度可以废除。

上海财经大学房地产研究所常务副所长陈杰长期以来一直在研究公积金问题。 他说:“在目前的情况下，基于政府强制储蓄的住房公积金，是否需要单独存在，如果存在，会起到什么样的作用，其性质、功能定位是什么，应该如何运营，如何保护缴纳者的权益，以及 如何适应市场经济的新形势、社会变革和国家战术的调整等问题，在社会上引发了诸多争论。

公积金制度改革迫在眉睫，但也面临许多阻力。 许多业内人士指出，公积金制度改革面临的最大困难在于调整收益。 改革后，将触及许多利益相关公司。 例如，地方政府的资金管理权在地方政府，公积金增值收益也作为城市廉租房建设补充资金上缴财政，调整增值收益分配，就会触犯地方利益。 经营着银行。 公积金归还和贷款等业务都在银行。 这是很大的资金。 要提高存款利率，商业银行不会轻易答应。 此外，还与银监会、人民银行等有关。 “虽然公积金业务不多也不复杂，但公积金制度并不简单。 由于公积金多为公司、职工、中介机构、地方政府、管理中心、监管部门等主体，需要修改条例，难度太大，道路太长。 ”。 上述行业的人说。

区域性分中心未被“硬骨”拆除

“每次上级主管部门调查，我们都提出必须拆除住房公积金领域的性分中心、一体化、违规操作、监管难，每次问题曝光都冲击着社会公平的底层，引发了广泛的争论，但现在遗留下来的却是硬骨头 我们说要推进机构改革好几年，一直没有持续下去”一位地方住房公积金管理中心主任说。

住房城乡建设部相关负责人介绍，首批在全国设立的公积金管理机构达到2651家，县级机关、公司、高校等事业单位也相继设立了公积金管理机构，在制度初期扩大公积金覆盖范围方面起到了一定的作用，但造成了机构的冗余、资源的浪费。

2002年国务院住房公积金管理条例修订，条例为“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市及其他设区的市(地、州、联) )”设立住房公积金管理中心负责住房公积金的管理运营，县) )、住房公积金管理中心

但是《经济参考报》记者在许多省市采访时发现，全国住房公积金管理机构改革，虽然运行了十多年，但至今还不够完善。 目前，全国共有各级公积金管理机构606个，其中依法设立的区市公积金管理中心342个，剩下的省直、区县、分区域中心等未改革的机构还有264个。

地方公积金管理人员一般由于要拆迁的中心人、财、物相对独立，业务不规范，监管不到位，公积金体系问题频发，部分改革机构定位模糊，职能不清晰，公积金管理机构的运转

西部某能源大市公积金管理中心主任直言，除了自己所属的知名公积金管理中心外，同一个城市内还有电力、煤炭、石油、铁路几个中心。 虽然以不同中心的名义是住房公积金管理中心的下属机构，但人、财、物都是独立运营的，中心根本无法管理。 只有所谓的“义务指导”关系。 “除非审计部门检查，否则必须分开。”

一位专家表示，这些中心不容易监管，业务流程不规范。 近年来，频繁引发社会诟病的公积金问题，大多位于不同领域的中心。 比如吉林省烟草企业高管公积金每月缴纳1.4万元，兰州石化超比例为员工缴纳公积金等。

不仅如此，根据住房和城乡建设部住房公积金监管部门提供的报告，“目前部分领域和区县分中心存在账面不符、资金混用、挪用、甚至空账面流转等问题。 ”

对此，各地公积金管理部门负责人表示，应首先弥补历史债务，进行改革，结束机构改革不完善。 “这是滞后了10多年的改革，不能只是‘听不到楼梯声音的人下楼’。 加快步伐，不要拖得太久。 ’湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国说。

各地的管理机构无法管理当地政府的滥用

根据2002年修订的公积金管理条例规定，各住房公积金管理中心应当是“直属城市生活的不以人民政府营利为目的的独立事业单位”。 但是，根据很多省市的采访，“上面有政策，下面有对策”。 各地住房公积金管理机构的“婆婆”各不相同，性质也不同，所属和等级也不同，“吃谁的饭、做什么，由屁股决定”。

同样是地级市，广西南宁公积金管理中心为正处级，内蒙古赤峰市为副处级，同为副省级城市，南京公积金管理中心为正厅级，广州、武汉为副厅级，广东韶关的公积金中心上级为财政局，后来成为住建局，内蒙古 湖北黄石实行参公管理，全额统一管理经费财政，该省黄石和宜昌根据事业单位绩效考核工资，内蒙古呼和浩特自行收取经费……

各种不同直接导致了各地住房公积金管理机构在管理、运营、策略方面的巨大差异。 一些地方政府将住房公积金视为自己一亩三分地，住房公积金管理委员会决定其功能“形同虚设”，大额缴纳资金成为世人垂涎的“唐僧肉”。 上海财经大学房地产研究所常务副所长陈杰介绍，许多公积金管理中心已经成为政府从属和严重的行政化，存在着“政企分开、政事分开”。

中部某省某公积金管理中心负责人介绍，当地政府以公积金为政府资金，涉及当地金融机构落实存款贷款，特意出具文件，由政府办公厅牵头，看各金融机构向地方贷款多少后，再考虑向各银行存入公积金 “不仅没有根据，而且地方政府胡乱使用中心也无法管理这笔钱。 否则中锋的帽子也会被拿走