“消息称财政部难主导财税改革 与央行矛盾难解”

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部委财税改革涉及“深水”

全面深化改革的“亮点”——财税改革终于启动。 在日前举行的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强表示，今年4个月后，将重点推进3项改革，其中“深化财税改革、推进预算管理制度改革”被放在主要位置。

结合财政部最近的大规模人事调整活动，舆论开始相信财政部是这次财税体制改革的绝对主导。 但是，财政部内部官员都时代周报记者表示，财政部在这次改革中非但没有绝对的主导权，反而感到了压力。 “改革的总体方案和构想由国务院制定，财政部只是执行机关之一。 与平级部门中国人民银行(央行)等之间的矛盾还很难搞清楚，再加上与地方政府在税收利益方面的一些争执等纠葛，财政部在这场财税改革中注定矛盾重重。 ”

国库管理权之争

矛盾不是一朝形成的。 财权部委之间的矛盾至少存在十几年，每次参加相关联席会议，争执不断。 财政部一般主张分权，央行等部委主张合股。 财政部在目前的分工下，建议继续细化金融国有资产监督管理委员会类职能部门的央行权力过于分散，在许多政策和业务执行过程中碰壁，渴望合并。

多年来财政部和央行争夺的另一个焦点是国库的管理权。 迄今为止，由于金融监管、权责明确，无论中央和地方国库，都必须在央行指定授权下开户，央行可以轻松获得汇总结果。 进入市场化经济后，随着央行通过分权和金融监管放开的双重作用，指定国库的开户权逐渐混淆，在商业银行的竞争下，央行及其各级分、分行也难以实现对各级国库的监管。 “哪里谈社长权。 ”一位央行内幕对时代周报记者说。

财政部也无法完全掌握相关数据。 由于财政部门与央行之间失去了相互监管的制约，“开始滋生擅自挪用公款、支出项目与资金申请时项目不一致的现象。 ”。 一位资本运营人据时代周报记者介绍，到2006年，我国许多高端资本运营项目几乎都是通过获取县市一级财政局管理的国库资金作为原始资本来实现的。

这类基层财政局局长或主管通过打“白条”的方法吸引资金，投资高风险投机项目。 赚了就收回本金，分给提供服务的政府一部分利润，运气好的话，得到好的评价，晋升的运气不好，吃了亏，所以考虑收回今后年度的上级资金，隐藏地方收入。

据这些资本运营者称，请他代为运营资金的众多此类官员中，只有两人因团队内关系不平衡，被举报后最终落马入狱。 一位律师表示，这是典型的法律责任定义模糊、处罚结果过轻造成的结果。

越来越多接近立法修改水平的人向时代周报记者表示，这是以前流传下来的思维模式和现代理念冲突后，现阶段缺乏比较有效制约的情况下的结果。 但是，财政部相关人士认为，这种情况不能归咎于中央国库分权分担，当初这样设计的初衷除了平衡中央的财政矛盾外，还在于限制中央银行权力过大。

债权集中的风险

《预算法》修改后，财政部可能会左右为难。 地方债务发行不准得罪地方，债务发行不准，必须承担地方违约风险。

根据全国人大通过的《预算法》修订稿，“将第27条改为第34条，选编可以通过列举国内和国外债务等方式筹措中央常规公共预算所需资金的一部分，举债必须控制适当规模，维持合理结构 国务院财政部门具体负责中央政府债务的统一管理。

修正案还将第28条改为第35条，使国务院批准的省、自治区、直辖市预算中所需建设投资的部分资金，可以在国务院明确限额内通过发行地方国债抵债的方式筹集。 除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式列举债务。

“国务院建立地方政府债务风险判断和预警机制、应急处置机制和责任追究制度； 国务院财政部门对地方政府的债务实施监督。 ’修改原稿说。

一位接近改革发布水平的人表示，修订后的《预算法》被释放的信号是，中央限制发行地方债，中央和地方共同承担地方债风险。 中央希望通过该法的完整性，处理现有地方债频繁违约失信的问题。

但是多年的经验表明，中央指令对任何地方政府都无效。 许多地方政府依靠地方的一些特点，厌倦了中央部委专业性和宏观调整性极强的领导。 “不能有令”——这是近十几年来中央地区的常态——财政部的人也这么说，被许多部委的公务员认可。

“由于难以掌握准确的数据，将来财政部负责处理地方债就等于捡到了烫手山芋。 ’这些财政部人士对时代周报记者说。

税改新矛盾一定会升级[/s2/]

政府与公司、中央与地方之间税收分配的矛盾，是财税改革不可避免的棘手问题。

在税收方面，国家以减税为目的的“增税”，最终实施的结果可能会增加很多公司的税负担。 一位注册税务师向时代周报记者表示，“增值税改革”后，实际减税受益的只有年销售额不足50万元的小规模销售公司，税率从6%降至3%。 年销售额超过50万元，将被取消小规模纳税人资格，自动纳入税务系统17%的征管范围。

越来越多的公司面临着税收增加的问题。 例如，在国家一度提倡的包括版权转让和知识产权服务在内的文化产业中，税赋从原来的营业税3%提高到了6%。 技术相关研发和技术服务、新闻服务类税费也由原来的5%提高到6%； 最新兴的物流产业及其相关的交通运输业更是重灾区，税赋已经从原来的3%提高到了11%。

“这是改革中必须付出的牺牲。 ”一位政策执行官员对时代周报记者说。 上述税务师警告说，这必然带来政企之间的矛盾。 在这一改革的背后，也隐藏着中央和地方未来税收利益分配中的矛盾。

新一轮财税改革，征收消费税增加，作为国家地税未合并前，中央财政再分配的筹码。 此前，一位经济学家曾提出我国的支出税应该从占年gdp比例的1.7%提高到2.26%。 国泰航空首席宏观经济研究员任泽平博士认为，通过调整消费税的征收范围，可以填补地方财政的缺口，达到1兆亿。

“像销售税和增值税这样的税收流动，如果发生资金流动，就必须征收，但费税则不然。 ’上述税务师认为，消费税决不应广泛征收。 例如，人们日常必须消费的东西不应该在消费税的征收范围内。 否则，会对民生造成很大的影响。 如果能尽快实现国税和地方税的合并，最终实现机构的削减，就是处理这些问题的最好方法。