“招商引资逼疯地方官:为完成指标 谎报、虚报外资数据”

本篇文章2806字，读完约7分钟

“经济增长和招商引资压力太大，有点刹不住车，整个身体都濒临崩溃。 ’西部地区的一位地级市副市长说。 ((() ) ( ) ) ) ) ) )0) 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000006 5

“有时为了守住一线，和外国人敲桌子是不可避免的。 ’武汉市东湖开发区投资促进局副局长张甫东说，拍桌子，招商指标上不去，要不要审查掉链子怎么办？ 有时觉得和外资之间是赌赢的关系。

随着外部市场环境变化和自身经济转型要求突出，各地“招商引资”事业不仅要善于取舍，而且经常陷入必须遵守不断增长的考核指标的困境。 很多基层招商干部吐槽说“压力很大”。

考核指标逐年上升的外资数据必须造假

“市政府每年要求20%的合同外资增长目标，不完成任务开会总是被点名批评‘满脑子’。 ”东部省某地级市商务局干部对《经济参考报》记者说:“招商引资不像公司生产一样有一定的连续性，每年1月1日所有外资数据都会被清除，所有从头开始。” “前几天提高了基数，但现在追求每年的增长，感到压力很大！ ”

受世界经济形势的影响，近年来国际资本流动速度放缓，美日等先进经济板块大力推动制造业回流，使我国招商引资工作压力倍增。

许多基层干部反映，从内部环境看，由于生产价格上涨、外资税收政策合并、环保要求提高、外资企业注册审批手续繁琐、部分优惠政策难以惠及外资企业等多种因素的叠加，进一步加大了招商引资工作的难度。

在招商引资难度加大的同时，国内经济转型步伐加快，各地对“招商引资”的要求更为突出，外资项目落地的门槛在持续上升。

受这样的压力，去年南京拒绝了世界500强的汽车制造项目。 据南京市投资促进委员会外资处副处长胡滨介绍，这家汽车公司原计划在南京江宁落地，也承诺将总公司搬迁至南京。 “这么有吸引力的条件的话，以前一定同意吧。 但是，现在江宁也是主要城市，从环境保护等立场出发，不能再搭载更大的汽车制造公司了。 ”

随着一些政策的调整，意想不到的新情况也给基层招商干部带来了压力。 东部某省商务厅一位处级干部表示，今年各地开始改革工商登记制度，公司注册资本从实缴制变为预约制。 “外商什么时候筹措资金，分几期筹措资金，我们心里完全没有底。 ”

这位干部对记者说，省要求今年的实际资本增长目标为5%，大厅给出的合同外资增长指标为35%，只有从合同中资本增长率足够大，才能挤出水分，支撑实际资本增长。 “这快要把我们压死了。 ”

在以“指标”为核心的绩效考核体系下，一些地方政府盲目提出过高的外资指标和要求。 基层招商部门为了完成任务，只能虚假报告和虚报外资数据。

一位银行负责人向记者表示，除重复统计、扩大统计口径等手段外，招商引资部门与公司表面达成一致，实现了“以合同利用外资”，但没有发生“实际筹集外资”的情况。

招商引资市场竞争激烈，外资企业借用机会的“过高的开价”

在招商引资的竞争中，东南亚各国不仅争夺外资，还有兄弟省的“惨烈竞争”。 福建省晋江市投资促进局局长吴靖宇说:“有些外资公司很狡猾，利用地方招商的心情，进行十几处考察，重复所有优惠政策，回头再向你要价。”

改革开放初期，各地对外资很饥渴，“捡的餐具都是菜”。 东部省一位基层干部说:“30年前为了吸引外资，为外商提供土地，我们甚至想拆除祖祠。”

随着快速发展模式的转型，我国的“招商引资特点”已经发生了很大的变化。 福建省商务厅外资管理处处长王明永表示，过去依赖低价的金钱和政策优惠，但现在外资在市场空期间越来越重视产业补助和服务环境。 “外资热点的转移，对招商干部的综合素质提出了更高的要求。 ”

“落后的生产能力是不可避免的，好的项目是大家想要的； 但是，在资源环境和政策条件下，地方政府可以操作的空之间越来越小。 要“挑拣”，只有在招揽企业的妙招、服务水平上决胜负。 ”吴靖宇说。

据一些基层干部介绍，曾吸引“展会、人脉、酒杯互动”，如今不仅要“看六道、听八道”，还必须具备产业梳理、技术前沿拆解、市场前景预测和风险预测等多种综合能力

几年前，东部某省引进外资商贸物流项目，仅一期项目就占地400多亩，投资额约4亿美元。 但是，由于商业模式脱离了地方产业的实际情况，五六年过去了，这个项目并没有邀请足够的商户上传，只是要求进行资产重组。

“项目用地占了，大楼盖了，但几乎没有产生税收和经济效益。 ’当地干部认为，引进这样的外资项目实际上是对市场风险的误判，浪费了地方土地资源。

与“高质量”的要求对立的是基层干部的政策空之间的“无力感”。 一位基层招商干部告诉记者，国土部门地价不能下降，税源这两年本身就很紧张，税务部门怎么能减税呢？ 乡镇征地拆迁价格越来越高，一分钱也不缺。 “只有招商部门最不自然，在谈判过程中没有谈判权。 ”

一些基层干部表示，在现行招商工作体制中，还存在部门分割、职能背离的问题。 产业政策、招商引资、公司运营等职能和新闻，属于发行改革、商务、工信等部门，招商项目成功率低，“招商引资”效益难以最大化。

外资结构转换痛苦考核亟需“脱g d p化”

近年来，国内经济转型升级步伐加快，“招商引资”已成为许多地区招商引资工作的基本标准。 在江苏苏州，已经提出了“稳定量提质”的外资结构定位，要求“稳定总量、和谐结构、拓空间”。 在当地提出了年合同外资减少5亿美元的“许可度”。

“尽管如此，在外资结构的转型期还是相当痛苦的。 另一方面，必须完善结构，完成稳定增长的任务，特别是对苏州这样的城市，内部压力很大。 ”。 苏州市商务局副局长刘炉直言不讳。

相关基层干部提出，对比新形势下招商引资工作要点的转移，建立更加科学的招商引资工作评价体系，推进招商引资考核要点“脱g d p化”，逐步从“规模与速度”向“质量与效益”转变。

首先，探索综合评价体系，用不同的权重评价外资项目的产业类型、技术含量、投资强度、税收贡献等指标。

其次，整合多部门职能，建立联合招商协调机制加强对各地区产业快速发展状况的梳理，对产业链缺失的关键环节、关键技术进行要点突破。

最后，对急需引进的要点项目、龙头公司，采取“一企一策”措施，在考核体系中加大权重，对招商引资绩效考核进行“精细化”管理。

刘炉在兼顾招商引资规模的同时，重点考虑产业结构比重的变化、特色产业和优质项目的培育情况、二三次产业内部结构的优化情况、存量公司转型的快速发展和经济贡献情况、外资总部和功能扩张的扩大情况、服务业的开放创新情况等，

相关专家进一步提出，今后应着力弱化政府部门招商引资机制，强化公共服务功能。重点是加强高新技术、战术性新兴产业、高端制造业和现代服务业跨国合作升级，吸引外资进入技术创新领域和中西部地区，

(此版稿件除签名外，还由记者杨毅沈、黄梅、徐岳、王新明、张展鹏、胡苏、徐海波、有之煠录制)