“国务院课题组:未来十多年中国仍有6至8%增长潜力”

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国务院快速发展研究中心项目小组:未来十多年中国仍有6-8%的增长潜力

●成长阶段的转换必然涉及落后的生产能力、低效的公司退出和新兴产业、高效公司的崛起，但哪些生产能力属于落后的生产能力、哪些企业是低效的公司、哪些技术、产业、公司有望更迅速地发展？ 政府直接干预的，无论是认定哪些产能是落后产能强制淘汰，还是直接认定哪些产业是新兴产业大力扶持，都会扭曲市场信号，降低市场效率，甚至出现南辕北辙的效应。

●产业结构转型和高度化过程必然涉及部分员工的下岗和安置问题，“社会政策驱动”是转型升级过程顺利推进的基本保障。

2008年以来，随着中国增长率的下跌，国内外学术界和政策研究行业在现阶段和未来一个时期的中国经济增长潜力发生了深刻的分歧。 乐观派认为，中国在未来20年有可能保持5%-6%的相对高增长率，悲观派认为，中国在未来10年左右将恢复到3%-4%左右的中低增长速度。

国务院快速发展研究中心项目小组在日前召开的“国研智库论坛”年会上公布了其研究成果。 项目小组表示，经过30多年的高速增长，我国经济的基本面和增长潜力正在发生变化，已经不具备恢复以前近两位数高速增长的条件。 而且，虽然我国经济基本面发生了变化，但我国的潜在增速不会滑落至低速水平，预计在今后约10-15年，我国经济仍有实现6%-8%的中高速增长的潜力。

中国的经济增长潜力很大

项目组负责人、国务院快速发展研究中心副主任张军扩说，经过改革开放30多年的高增长，我国经济以数量扩张为主、粗放增长模式为支撑的条件发生变化，我国经济进入数量扩张型高增长阶段，质量提高型中高增长阶段，经济过去

我认为，张军扩张、现阶段我们面临的增长率下跌，是在高速增长后后发特征相对弱化、相对减少的背景下经济增长阶段性变化的减速。 “经过多年追赶型高速增长，我国快速发展水平大幅提高，与发达国家的差距明显缩小，但差距依然明显存在，比较特征没有消失，变化的只是比较特征的性质和程度。 ”

扩军进一步指出，从整体快速发展水平来说，目前我国人均gdp只有美国的八分之一左右。 从技术水平来说，我国的创新水平比发达国家落后约30年，但与同样增长阶段快速发展的中国家和发达国家同等快速发展水平的历史阶段相比，我们基本相当，有些行业还在赶超。 从要素价格来看，我国劳动力价格大幅上涨，但与发达国家相比差距仍然较大，竞争特点显著。 “例如，以时价美元计算，年中国制造业平均工资相当于美国的14%，以购买力平价计算则相当于美国的20%-30%。 ”

从诉求方面来看，与改革开放初期相比，诉求空之间缩小，但与发达国家相比，诉求空之间仍然要大得多。 因此，我国后发的特点并未结束。

“我们认为，与其他后发国家相比，我国有独特的特点。 例如，我国是大国，国内市场规模潜力巨大，地区快速发展不平衡，有利于诉求逐渐释放，其次，我国农村剩余劳动力接近枯竭时，每年毕业600万—700万大学生，高素质劳动力丰富，这是一个比较特点 中国制造业特征明显，有利于实现科技成果产业化转型最后，我国市场经济体制必须完整，等改革取得进展，有可能释放巨大的改革红利。 基于这些独特的特点，认为今后约10—15年间，我国有实现6%—8%的中高速增长的潜力。 ”。 张军扩逐一比较了中国的特点。

增长阶段的转变将面临多重挑战和风险

要认识到中国仍然具有中长时间的中高速增长潜力，也要充分认识到，由后发特征决定的潜在增长率单就中长时间的增长潜力而言，并不等同于现实增长率，增长阶段的转变面临着多重挑战和风险

张军扩指出，首要挑战是，能否通过改革释放受体制缺陷抑制的我国在要素供给方面依然具有的比较特征和后发特征。 “例如，我国的劳动力价格远远低于美国，但由于政府管制过多，竞争不充分，我国在资金价格、能源价格、物流价格等方面远远高于美国。 如果计算综合价格，中国反而比美国高。 这是近年来许多美国公司回归，许多中国公司选择在美国设立工厂的重要原因。 ”

第二个挑战是能否适应形势变化的需要，创新投融资体制，释放巨大的国内诉求。 目前，中国仍有巨大的投资诉求空之间。 通过财政金融制度的创新，建立适应新形势的可持续投融资体制，充分开放国内投资诉求空之间，是我们面临的重大改革挑战。

第三个挑战是能否真正建立有利于创新的体制和社会环境。 成长阶段的转变基本上依靠创新，适当的创新环境必须由政府来营造。 从客观条件来说，我国人才资源丰富，科研教育基础扎实，有通过创新迅速发展的潜力。 但长期以来，在教育体制、人才体制、科研立项、经费管理等方面存在弊端，严重制约了创新驱动快速发展潜力的发挥。 这些问题得不到处理，难以形成新的动力，增长阶段的转换也难以顺利实现。

国际经验证明，追赶从高速增长到中速增长的转型期，不仅充满了各种挑战，也充满了各种风险。

一个是金融风险被强调。 在高速增长阶段，由于潜在诉求旺盛、资产价格持续上涨，粗放增长模式中的一点矛盾和风险被掩盖和容易吸收。 在进入增长阶段的转型期，随着增速下行和结构调整，传统的风险化解机制难以持续有效，市场主体行为难以及时调整，原本隐藏的矛盾和风险就会暴露出来。

二是各种社会矛盾和社会风险凸显。 人们的温饱问题基本得到处理后，对公平正义提出了更高的要求，政治需求也相应地提高。 另外，过去存在已久但不突出的收入差距问题、腐败问题、环境问题、食品安全问题、社会信用缺失问题等，都有可能成为引发社会动乱的诱因，如果社会稳定局面不能得到较好的维持，跟踪过程将会中断。

三是陷入增长陷阱的风险。 成功实现增长阶段转型期的关键是实现快速发展方法的根本转变，培养新的竞争特点和增长动力，从而保障经济在新平台上实现长期的中高速增长。 着力转变方法需要深化改革，强化市场约束，促进优胜劣势，长远来看无疑有利于保持增长活力，遏制风险，但短期内将面临矛盾和风险加大，短期内将面临历史积累的矛盾和风险化解的任务； 短期内以控制风险和维持稳定为首要任务，必须在推进改革、促进变革方面齐头并进，时间久了矛盾和风险更大，重叠难以回归，最终陷入增长下降和风险增大的恶性循环，陷入增长陷阱。

最后，潜在增长率是论述一定时期的平均增长潜力，不能理解为在这一时期的所有年份都能够或应该争取这样的增长率。 现实的成长一般受各种内外因素的影响而变动变化。 因此，经济快速发展目标的设定和经济调控政策的实施，应立足于中长期健康快速发展，在促进阶段性转型和结构转换的基础上，不要以每年都能实现中高速增长为目标，而是以长期优质的中高速增长为目标。

要实现增长阶段的转变，只有深化改革

扩军备战，应对各种风险挑战，保障增长阶段平稳转型的关键是在保持经济形势基本稳定、风险整体可控的基础上，及时推进各项改革，尽快构建有利于增长阶段转型和新增长模式形成的体制基础 他强调，核心是按照十八届三中全会的决定，正确解决政府与市场的关系，正确发挥政府的作用，为市场发挥决策性作用创造条件。

正确发挥政府的作用，首先要求政府减少对经济活动的直接干预。

一是减少政府对产业结构升级方向的直接干预。 成长阶段的转变必然会导致落后的生产能力、低效的公司退出和新兴产业、高效公司的兴起，但哪些生产能力属于落后的生产能力、哪些企业是低效的公司、哪些技术、产业、公司有望更快发展，都是市场 政府直接干预的，无论是认定哪些产能是落后产能强制淘汰，还是直接认定哪些产业是新兴产业大力扶持，都会扭曲市场信号，降低市场效率，甚至出现南辕北辙的效应。

二是减少对产业优化升级方法的直接参与。 也是生产能力落后、效率低下的公司以什么方式退出、破产清算还是兼并重组、以什么方式实现兼并重组、谁合并谁重组等非常复杂的市场选择过程。 政府部门主导的结构调整，无论是直接行政关闭，还是郎格合并重组，都容易产生诸多非经济因素，不仅没有取得很好的重组效果，还会产生腐败、社会稳定等遗留问题。

三、要减少对市场优胜劣汰机制的干预。 这方面突出的问题是地方保护主义。 “例如，一个地方政府在网上公开了当地公司在环境、质量、安全、税收等方面的违法行为，但对其他非本地公司执法却很严格，形成了事实上的不公平竞争。 例如，地方政府用高额优惠政策和补贴吸引投资，或者救济陷入困境的当地公司，造成了不公平的竞争。 ”

张军扩表示，要减少政府直接干预，并把政府工作重心转移到为市场机制功能创造有利环境上来。 主要有四个方面。

第一，通过改革激发市场活力和内生动力。 一是深化垄断领域和国有经济部门改革，略微打破行业实际存在的行政垄断和国有垄断，在越来越多的行业开放竞争，为民间资本打开更广阔的投资空之间。 二是进一步推进简政放权，减少不必要的行政审批，为投资创业提供更大的便利。 三是认真清理公司的收钱、检查等活动和一些事项，提高透明度和规范性，减少政府自由裁量权，为公司快速发展创造更有利宽松的环境。

第二，营造良好的创新环境。 一是进一步研究改进政府资金支持科学技术研发的方法和途径，切实提高资金的录用效果。 二是进一步加大知识产权保护力度，切实尊重知识，形成尊重人才的社会氛围和法制环境。 三要从国家技术标准制定、产业扶持政策等方面，为各类公司、各类技术路线产业化等创造公平的竞争环境。

第三，更加严格地执行环境、质量、安全等社会法规。 通过环境、质量、安全等技术标准实施社会管制，保护公共利益。 与目前存在的问题比较，有关部门需要根据形势快速发展的需要，及时修订和完善相关技术标准和处罚规定，并通过进一步完善对地方政府和干部的考核激励机制，切实提高执法力度，完善变革升级的倒错机制

第四，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险。 产业结构转型和升级过程必然涉及部分员工的下岗和安置问题，“社会政策扎根”是顺利推进转型升级过程的基本保障。 一是进一步完善社会保障体系，为产业结构调整过程中公司退出失业的人提供生活保障。 二是进一步完善职工培训体系，为下岗职工转岗就业提供帮助。 三要进一步处理国有公司改革不彻底的问题，特别要进一步解决国有公司社会运营的负担问题，为公司轻装、参与市场竞争、兼并重组创造条件。 并与资产泡沫、产能过剩等问题进行比较，通过制定预案和建立机制，切实防止局部问题发展成系统性风险。