“电改新方案被要求年内将出 国家电网或面临拆分”

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电改方案的箭头，要么留在未来的国家电网，要么“频道”功能 卓创信息分解师王晓坤认为，如果这项电改贯彻到底，未来的国家电网将不再是上游电企的“唯一买方”和下游客户的“唯一卖方”，而是“第三方”

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几乎停滞了12年的电力体制改革终于要发表新方案的消息，让业界再次对电气改革抱有期待！

据一家媒体报道，10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。 这是发改委6月向各方密集征求意见后，开始征求新的意见。 此前有报道称，已起草了新的深化电力体制改革方案，并已提交国务院。

据悉，新电改革方案由国家发改委牵头负责，最大亮点是网络销售分成两部分，提出“四开放、一独立、一加强”，其中发电规划、电价、配电方和售电方等环节有望开放。 只有加强交易机构独立和电网规划的国家允许批准配电价格的民间资本进入配电和售电行业等 据说这个方案有望在今年内得到批准。

卓创信息分解师王晓坤在与证券日报记者的采访中表示，如果贯彻这一电气改革，未来国家电网[微博]将不再是上游发电公司“唯一买方”和下游用电公司“唯一卖方”，而是发挥单一的输电频道功能，只“频道费”

中投顾问任浩宁也对《证券日报》记者表示，新一轮电改的要点是加强对电网企业的监管力度，剥离电网企业的非主要业务，不让其重复建设。 电网企业要最大限度发挥基础设施建设、电力服务功能，其他环节交给国营或民营电力企业运营。

新的方案被要求在年内发售

早在2002年，国务院就在国发[2002]第五号文件中分发了《电力体制改革方案》(即第五号文)。 该方案为电力体制改革规划了中长期路线，它制定了明确的改革目标和明确的电力系统市场化改革途径，提出了政企分离、厂网分离、主辅分离、送配分离、竞价网4个阶段的改革措施，构建了竞争性的电力市场

2003年，还出台了电价改革方案。 但是，之后整整12年，除了工厂网实行分离外，还有竞价上网、大客户直接购买试点等各种电力改革的动向和口号层出不穷，但最终由于各种原因没能顺利推进。

在此之前，中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券日报》记者采访时表示，2002年以来，只有工厂网的分离实施了电气改革，其最大的阻力可能来自国家电网。 关键是国家电网垄断，一家独大，作为上游电厂买方和下游用电大户，话语权太强，未来多条特高压线路相继建成后，国家电网的垄断地位可能会更加稳固，越来越强。 因此，如果电改不触及国家电网的垄断地位，改变“追求利润最大化”的公司属性，未来的电改依然不容乐观。

今年以来，中央多次强调“能源革命必须还原能源的商品属性”。 习总书记在今年6月的中央财经领导小组会议上，抓紧制定电力体制改革总体方案，向发展改革委员会提出要求，确定今年年底出台新电气改革方案。

新的电改方案框架仍由2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(《五号文》)组成，其核心目标是建立市场化定价的电价体系，核心是从体制上实现“网销分离”，让市场化的售电企业经营 开放的客户可以从市场化的售电企业购买电力，有能力的大客户可以直接从发电公司购买电力。

新计划将使许多市场主体受益

对于新的电气改革方案，有分解者认为大客户直接购电试验有利于地区电网企业和低价电力公司，增加电力传输送配的投资和引进民间资本有利于电力传输设备公司，与电网密切相关的传输公司也有可能参与传输网建设。 因此，电力领域上下游的许多市场主体将受益于电力改革的新方案。

王晓坤分析认为，新的电改将首先造福发电公司，特别是针对什么样的资源配置优化、生产效率高的发电公司将获得越来越多的互联网电力。

国金证券研究也指出，随着电力体制改革的推进，电力价格最终反映资源短缺的程度和市场供求关系，必然导致互联网电力价格“与互联网同质同价”，水电作为最具竞争力的清洁能源，将在电力价格市场化过程中明显受益。 目前，我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时，各能源发电电价水平最低，比燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。 随着改革力度的增大，电力市场化的推进，水电价格互联网竞争的特点变得明显，电价水平空上升。

任浩宁分析认为，电改对电力领域来说是个好消息，市场化定价、煤电联动、送配分离等基本得到贯彻，电力领域整体运行效率必然大幅提高。 另一方面，电子改革对一些上市公司来说并无实际利益，如今热炒的电子改革龙头股只涉及概念炒作，这是游资的惯用手段。

任浩宁认为，如果电改真正进行市场化，建立公开、公正、公平的竞争秩序，民营企业在电力领域的影响将很大，竞争力必然会显现，电力投资、电厂运营、配电等各个环节的未来将会出现越来越多的民营企业。

此外，随着国金证券解体、未来送配与配给分离，发电企业、配电企业、大客户将正式介入输电互联网，以电网为电力商品载体进入商业化运营； 然后，为了明确“配电价格”，电网企业的大量配套资产将被剥离，电网旗下的小电网企业正处于主配套分离、配电改革的过程中，区域小电网上市企业有可能获得更具特色的高质量资产。

电气改革不一定要分割国家电网[/s2/]

任浩宁分解表示，为什么电气改革难以推进。 第一，电改是一项系统性工程，涉及国家部委职能调整、国企央企合并重组、地方政府利益调整，利益相关者太多、太多、太杂、难以推进。 第二，电力领域是国民经济的基础性产业，从改革开放到现在，对gdp的高增长贡献巨大，如果强力改革不到位，有可能动摇经济的根基。 第三，电改是深化改革的重要环节，具有较强的攻防性，只有在各产业问题集中暴发的时候才能有效推进，现在正是最佳时机。

长江证券的研究表明，2002年至今的“半途改革”提高了发电领域的效率，进而在我国2003、2004年的电力短缺应对中发挥了巨大的作用。 但是，必须承认，电网垄断结构导致的行政电价体系给电力系统带来系统性缺陷，发电价格向电价的传导不顺畅，电厂收益会发生较大波动。 发电公司的效率差异实际上没有体现出来的电网有可能阻止一部分社会好处等。

长江证券认为，为了处理这种缺陷，需要进行新的电气改革。 目前，因用电而增长率放缓的经济背景和新领导小组出现的政治大环境，再次为电力改革提供了良好的窗口期。

陈哲认为，迄今为止电力改革最大的阻力可能来自国家电网，但将国家电网分割为几个企业后，将形成相应的竞争机制或直接归于社会公共服务事业，涉及公司属性、电价问题、新能源发电互联网