“《决策》的15个新看点”

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《决策》诞生六步曲

◆1月27日，党中央印发《关于对党的十八届四中全会研究依法听取国家治理问题意见的通知》。

◆2月12日，习主席主持召开了党的十八届四中全会文件起草小组第一次全体会议。

◆8月初，中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、人民解放军和各人民团体印制了全会决定意见征稿。

◆8月19日，习主席主持座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。

◆9月30日，经修订的全会决定稿提交中央政治局会议审议。

◆10月23日下午3点，散发墨香的全会决定案摆在出席会议的中央委员、候补中央委员席前，并一致通过。

立法行业

一、设立宪法日，建立宪法宣誓制度

看点

将每年的12月4日定为国家宪法法日。 在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。 建立宪法宣誓制度，在人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时向宪法公开宣誓。

解读

放眼世界，根据本国文化和以前流传下来的情况，设立纪念宪法的纪念馆和宪法节日，是许多国家的通行做法，目的是向社会传达宪法精神，用宪法聚集社会共识，挖掘公民责任。 中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，宪法宣誓制度的目的是培养领导干部对宪法的忠诚。 权力是宪法赋予的。 被任命者拥有权力后，需要通过可见的仪式展示如何对待责任和职权。 这个仪式培养了对法律的敬畏，也是对被任命者的约束。

2、拓宽公民参与有序立法的途径

看点

健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法。 探索委托第三方起草法律法规草案。 拓宽公民有序参与立法的渠道，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛聚集社会共识。

解读

中国科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文认为，必须克服立法的神秘化。 立法是重要的公共决策，开门立法(面向社会整体征集意见，具有鼓励、吸收、答复机制) )反复倾听多方面意见，特别是要善于听取不同意见，确保被征求意见人的新闻对称性)等科学放大器 委托立法起草时，尽量委托中立的专家，接受这类任务的专家也需要约束和监督。

3、提高全社会尊重人权和保障意识

看点

依法保障公民权利，加快完全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面的权利得到落实，保障公民权利的法治化 提高全社会尊重人权和保障意识，健全公民权利救济的途径和方法。

解读

中国人民大学法学院教授陈卫东表示，尊重和保障人权是对法治的追求，我国的法治建设正在尊重和保障人权方面迈出坚实的一步。 司法是尊重和保障人权的关键，现在应该做的是消除阻碍司法机关依法独立行使权力的体制机制障碍。

四、将信访纳入法治化轨道

看点

建立社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商信息表达机制、救助救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律途径。 将信访纳入法治化轨道，保障合理的合法需要依照法律规定和程序获得合理的合法结果。

解读

与社会上存在《信访不信仰法》的说法相比，中国行政法学研究会副会长杨建顺表示，信访与法治并不矛盾，也并不对立。 一些信访反映的案件可能没有在法治轨道内处理。 下一步可以通过依法行政，让行政机关履行自己的职能，完善复议、诉讼等制度，在正常的司法环境中处理信访中反映的案件。 对未依法行政、依法审理的相关人员也有必要予以处罚。

5、确定提出编纂民法典

看点

加强市场制度的完善，编纂民法典。 依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。 健全以公平为核心的大体产权保护制度，加强对各种经济组织和自然人产权的保护，理顺违背公平的法律法规条款。 国家保护公司以法人财产权依法自主经营，自负盈亏，公司有权拒绝任何组织和个人的无法律依据的要求。

解读

中南财经政法大学法学院副院长麻昌华认为，民法典在法治国家建设中的重要作用不亚于宪法。 对于公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利来说，民法典的制定可以真正成为有法可依的。 现阶段，我国民法的法律体系初步形成，但基本上是单行法的形式，它们之间经常存在冲突和矛盾。 民法典的制定可以从根本上处理各种民事单行法之间的矛盾，有利于公民权利的保护。

六、将反恐措施和国家安全保障法治化

看点

贯彻整体国家安全保障观，抓紧完善国家安全保障法，抓紧制定反恐等紧急法律，推进公共安全保障法法治化，构建国家安全保障法律制度体系。

解读

国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东表示，除了就如何应对包括恐怖主义等在内的突发公共危机展开行动外，我国还必须采取更加法治化的手段，为解决突发事件建立具体的标准和规范。 如果发生恐怖袭击，相关政府机构应该采取什么措施，纳入法治轨道。

司法行业

7、推进分离审判权和执行权的体制改革试点

看点

完善司法体制，推进审判权和执行权分离的体制改革试点。 完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。 改革司法机关财产管理体制，探索法院检察司法行政事务管理权和审判权检察权的分离执行。

解读

据中国人民大学诉讼制度和司法改革研究中心副主任汤维建介绍，宪法规定人民法院是国家的审判机关，不是国家的执行机关。 审判机关按照审判权的标准行使执行权，必然会导致执行体制的扭曲，导致实践中的执行困难和执行混乱。 四中全会提出的改革试点是实现审判权和执行权在司法体制意义上的分离是不同的国家机关分别在不同的体制下行使审判权和执行权

8、防止舆论影响司法公正

看点

完善人民监督员制度，由检察机关重点监督职务犯罪立案、拘留、冻结财产扣押、起诉等环节的执法活动。 司法机关必须及时应对社会的关注。 规范媒体对事件的报道，防止舆论影响司法公正。

解读

这位舆论监督室秘书长祝华新表示，党政机关和司法机关面临着更多的压力，包括6.22亿读者、互联网大v、活跃读者、追随互联网骚动的媒体等。 舆论的强大是一把双刃剑，一方面可以保证大众的知情权、参与权、表达权和监督权，另一方面网络新闻真伪不确定，读者情绪容易剑走邪路，网络上充满了别有用心的谣言。 这些有事实误差的舆论，严重干扰了司法公正，加剧了社会的不安。 四中全会的决定正是与这种现象对比必要的纠正措施。

9、从源头上预防酷刑逼供，比较有效地防止冤案发生

看点

完善对限制人身自由的司法措施和侦查手段的司法监督，加强对酷刑、酷刑、酷刑、酷刑来源的预防，健全冤情作假案件比较有效，及时纠正机制。

解读

最高人民检察院检察官曹建明表示，检察机关健全非法证据排除机制，多次全面调取各类证据，综合评价，坚决排除用酷刑等非法做法取得的话语证据。 年以来，为了排除非法证据，没有逮捕750人，决定不起诉257人。

10、设立公职律师，完善法律职业准入制度

看点

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，公司可以设立企业律师。 确定公职律师、企业律师的法律地位和权利义务，理顺公职律师、企业律师管理体制机制。 完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。 从相应的律师、法学专家中招聘记录立法工作者、法官、检察官制度。

解读

中国政法大学律师学研究中心主任王进喜表示，2006年《律师法》修订时，公职律师、企业律师已经提上议程。 再次提到这两种律师类型，顺应了律师领域的迅速发展，意味着法律服务资源的重新配置和法律服务市场的一定程度上的重新整合。 此外，《决策》加强了法治专业队伍的职业保障体系。 北京德恒律师事务所律师王兆峰认为，这种常态、有序的趋势可以打破不同法律职业之间的隔阂，组成一个法律共同体。 法律共同体对法律观念和共识的形成起到积极的作用。

11、建立生效的法律文书统一互联网和公开查询制度

看点

建立开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检察公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法的司法依据、程序、结果和生效法律文件，杜绝隐瞒操作。 加强对法律文书释法的解释，建立生效法律文书的统一互联网和公开查询制度。

解读

揭开判决书的神秘面纱，逐案置于阳光下供公众审查，是将公众监督和舆论监督引入司法过程，使司法能够顶住悠然的众口，防止暗箱操作，保证公正司法，增强司法公众的信服力。

行政行业

12、减少市县两级政府执法队伍的种类

看点

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类； 理顺强制执行体制整顿城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。 严禁收受严格实行行政执法人员资格保留和资格管理制度的钱款并处以罚款直接或变相与部门利益相关。

解读

随着国家整体法律制度的完善和快速发展，执法水平和水平将减少，执法效率必将提高。 由于可以通过综合执法消除多头执法的相互问责和低效，《政策决定》提出要特别在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游等民生相关行业推进综合执法，这是执法体制改革的要求和趋势。

十三、推进政府权力清单制度

看点

完善行政组织和行政程序法律制度的行政机关必须多次行使法定职责，依法必须授权的行政机关推行不得在法外设定权力的政府权力清单制度，消除权力租用租金空之间。

解读

行政组织和行政程序法律制度是学术界呼吁的重要立法副本，我国目前行政组织的法定化程度比较低。 《决策》强调推进机构、职能、权限、手续、责任的法定化，是行政组织法定化的具体表现，这正是现行法律体系中的弱点。 制定权力清单制度，确保政府部门的法定职责必须未经法律授权，是确定权责，必须做，不得转嫁责任，不得举牌

14、建立重大决策终身责任追究制度和责任倒置机制

看点

建立行政机关内部重大合法性审查机制，明确公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任转嫁机制，犯严重错误，依法及时作出决定， 因长期拖延造成重大损失、不利影响的，严格追究行政首长、其他负责领导、相关负责人的法律责任。

解读

重大决策要经过法定手续，让公众、专家参加，有风险判断和合法性审查。 这是与领导“打头阵”决策模式相比较的重大改革，是用制度保障政府决策科学性的。 建立重大决策终身责任追究制度和责任倒置机制也是一大亮点。 以前，官员卸任后，通常不用对任内决定负责，所以发生了草率决定、只顾眼前、完成工程等现象。 新制度为官员划了红线，决定不要埋下隐藏在未来的危险。 而且，应该决定而不决定，长期拖延的话，也必须承担责任。 这对根除不作为、乱为、懒政、怠惰政、滥用职权等现象将起到积极的作用。

十五、在中小学设立法治知识课程

看点

深入开展法治推进教育，引导全民守法，遇事找法、处理问题依法。 将宪法纳入党委(党组)中心组学习文案，使之成为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。 将法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

解读

过去，中小学偏重于政治和德育教育，而法治教育变少了。 只有从中小学开始法治知识课，才能建立根深蒂固的法律意识。 这一措施，将对中国社会法治意识的确立产生非常深远的影响。

(本报记者任成琦王平总结整理) ) ) ) )。