“国务院：超生二胎罚款不高于户籍地三倍每个人平均收入”

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昨天，国务院法制办公室发布了《社会抚养费征收管理条例(送审)》(以下简称《条例》)，公开征求意见。 《条例》比2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有更多的变更，其中首次确定，不符合规定生育第二子的，根据户籍地人的年均可支配收入，向双方当事人分别征收不超过征收标准三倍的社会抚养费 这意味着，迄今为止各地实施的数倍征税标准，一律设定上限。

一律征收标准

设定最高3倍的上限

2002年《办法》规定，社会抚养费征收标准分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计算参考基本标准，结合当事人实际收入水平和不符合法律、法规规定的生育子女情节，征收额度为 具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。 这意味着地方可以自行制定标准。

新《条例》确定规定，确定征收标准，已经规定生育一个孩子，不符合政策规定再生育一个孩子的，对双方当事人分别征收不超过征收标准三倍的社会抚养费。 已经生了两个以上的孩子，加重了社会抚养费的征收。

这意味着社会抚养费征收的最高标准限定在年人均收入的3倍以下。

统一执法区域

按照户籍地收入标准执行

2002年《办法》规定，当事人的生育行为，在发生现居住地的情况下，由现居住地按照当地标准征收。 户籍所在地发生的，由户籍所在地按照当地标准征收。 如果找不到，从最初发现的地方按当地标准征收。

新《条例》规定，对流动人口征收社会抚养费，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地征收标准作出征收决定。 流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。

这意味着，无论流动人口在何处发生生育行为，都将按照户籍所在地的标准征收，目前的居住地只是合作征收工作。

取消乡镇惩罚权

只有县级政府可以处罚

根据2002年《办法》，社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定的县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。 确定社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门(以下简称征收机关)作出书面征收决定。 征收机关可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处对社会抚养费征收进行调查取证工作。

这意味着在乡镇和街道一级不承担征收权，只负责取证工作。

缩小征收范围

不合手续但违法不罚

《条例》确定，社会抚养费的征收严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。

《条例》确定了征收对象，缩小了征收范围。 将规定征收对象确定为不符合法律法规规定的多产公民； 对符合政策规定但不符合手续规定的生育，不征收社会抚养费。 特别是确定提出、没有法定根据或者不遵守征收手续的，社会抚养费征收行为无效。

《条例》首次提出社会抚养费的征收大体遵循公正、公平。 社会抚养费的征收应当根据事实，结合当事人不符合法律法规规定多生孩子的情节，明确征收“合理”金额。

增加调查的一环

当事人禁止施加重罚

2002年《方法》中没有对超生行为进行调查的规定。

新的《条例》在这方面增加了一些要求。 其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费的行为，应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。 第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员必须不少于两人，并向当事人或者有关人员出示证件。 或者相关人员应当诚实回答问题，配合调查，不得干扰。 咨询必须制作笔录。

调查结束后，征收机关负责人应当审查调查结果，根据情况分别制定征收、补充调查、撤销案件等不同的解决办法。

此外，当事人有权进行陈述和申辩。 征收机关应当充分听取当事人的意见，不得根据当事人的申辩加重社会抚养费的征收额。

确定“随便收钱”

征收费的指标是“乱收钱”

2002年《办法》中，“乱收钱”的表述是:“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育相关的收钱项目，提高社会抚养费征收标准。 中选择所需的墙类型。

新《条例》确定了乱收6种钱的行为，分别擅自改变了社会抚养费的征收范围。 擅自调整社会抚养费征收标准或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的，征收社会抚养费不开具合法收据的，向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的，违反其他收支两条管理规定的。

这些行为应当按照《违反行政事业性金钱收受和处罚收入收支两条管理规定的行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》解决。 扣押社会抚养费，挪用、贪污、私分构成犯罪的，不构成依法追究刑事责任的犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降职、解聘或者开除处分。

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公开资料显示，根据《北京市社会抚养费征收管理办法》(北京市人民政府令第111号)第5条规定，对违反规定生第二个孩子的夫妇或非婚生孩子的公民，社会抚养费为市统计部门公布的城镇居民人均可支配收入或农村居民人均平均纯收入 但是，没有规定是否对当事人双方分别征收。

年北京市城镇居民人均可支配收入40321元计算，在京超生活的城镇居民，罚款最低12万多元，最高40多万元。 另一方面，根据新的《条例》，双方分别按3倍以下、1-3倍的社会抚养费计算，北京超学生按照新标准，当事人双方合计社会抚养费约在8万元至24万元之间。

另外，北京还规定，本市以外的市民征收社会抚养费，按照本市居民的征收标准执行。 这意味着对非本地户籍流动人口也将按照北京标准执行。 新《条例》中规定，执行标准均按照当事人户籍所在地标准执行。