“十万年薪嫌少！专家建议增公务员基本工资比重”

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许多公务员通过“领工资”来讨论收入高低

专家组建议增加公务员基本工资的比重

虽然今年“国考”的报考人数和平均报考记录比例都降至近五年来最低，但“国考”的热度仍在持续，这是事实，在许多年轻求职者眼中，公务员仍然是成色较高的“金饭碗”。

但是，另一方面，偶尔会听到基层公务员在网络上暴露工资，吐槽收入低的新闻。 到了这一年，全国各地也发生了许多公务员和教师打着横幅领取工资的“新事物”。

公务员的收入到底是高还是低？ 公务员报酬制度发生了什么问题？ 京华时报记者就此特别采访了中国劳动学会报酬专门委员会常务理事吕井海。

□发行例10万的年薪少，合适报酬混乱

京华时报:进入今年以来，江苏、湖南、安徽等地发生了许多公务员领工资的事件。 有的公务员吐槽收入“低，对不起”，还有的认为他们的收入“高，不像话”。 你觉得这个问题怎么样？

吕井海:从上个月刚发生的江苏省连云港市灌云县国税局80多名干部因嫌工资低而拉上横幅抗议来看，据抗议者反映，灌云县国税系统一名科员年薪约10万元，连云港市同一国税系统一名科员年薪为17 灌云县是国家级贫困县，去年该县城镇居民人均可支配收入只有17715元。 与北京相比，年北京市职工年平均工资6万多元，年薪10万元低吗？ 这反映出目前我国公务员收入分配存在种种不公平的混乱，说明国家机关事业单位分配政策的落实存在深层次的问题。

京华时报:你说的这些深刻的问题，具体体现在那些方面？

吕井海:我国公务员薪酬制度确实存在一系列问题，集中表现在以下几个方面。

首先，从我国机关事业单位的工资调整情况来看，新中国成立65年来，我们一共只进行了五次工资制度改革，平均每13年调整一次，周期过长，反应迟缓。

其次，从国家统计年鉴提供的数据来看，全年国有公共管理和社会组织领域的年平均工资为46207元，低于当时全国城镇就业人员年平均工资46769元的水平，可见公务员的平均工资水平确实相对较低。

第三，目前公务员工资正常增长机制没有落实，薪酬结构不合理。

京华时报:目前国家机关事业单位收入分配中存在的这些混乱的根本原因是什么？

吕井海(公务员收入分配体系存在的缺陷，第一是各地区大量建立了名义不同的津贴补贴引起的。 正如全国人大常委会特别研究组《公务员法实施情况调查报告》指出的，目前基本工资占公务员收入的比例只有三分之一左右，补贴比例过大，补贴标准取决于地方财政状况。

□滥用津贴补助金引发的系列问题

京华时报:津贴补贴所占比例过大导致公务员收入出现无序分配的问题，为什么这个问题长期没有得到有效治理？

吕井海:本来，报酬战术和人才战术必须相互一致。 这在国家和公司都一样，在国内和国外都一样。 因为低工资不容易吸引和留住人才，所以必然会影响生产力。 作为国家事务管理人员的公务员如果不能过上比较体面的生活，一定会成为滑稽的现象。 在西方发达国家，公务员的收入通常维持在中产阶级水平。

在我国，1985年第三次工资制度改革区分了公司和机关事业单位的工资分配机制，1993年

在年第四次工资制度改革中，再次确认了公司与机关事业单位工资的背离。 这也是形成双轨制的标志点。 但值得观察的是，两者在收入分配上的攀比从未停止过。

现实中，一些单位和公务员借势交钱，灰色收入、黑色收入十分诟病，间接导致了机关单位不能涨工资、不能涨工资的现实。 长期以来，公务员薪酬制度陷入各方不满的怪圈，低工资容易使公务员工作懈怠进取，公开加薪会引起公众的“拍马”。 虽然“高薪”号召了十几年，但依然是“只听到楼梯的声音，谁也不下来”。

在困境中，地方政府和部门纷纷设立各种津贴补贴，涨工资成了无奈之举。 这也引发了一系列问题，津贴的名义和标准取决于地方财政状况，东部地区的津贴优于西部，发达地区优于贫困地区，大胆者优于怯懦者，隐蔽者优于公开者等问题。

与社会平均工资水平相比，确实如你所说，有些公务员的收入“丢人现眼”，有些公务员的收入也“离谱”。 这种无序分配，无疑对国家机关事业单位的薪酬体系及其管理极为有害，对国家收入分配的宏观调控和微观管理的负面影响也十分明显。

□建言基本工资所占比例应提高

京华时报:那么，你认为公务员薪酬制度改革的整体方向是什么？

吕井海:公务员薪酬制度改革该何去何从，这是我国收入分配体制改革的重要组成部分。 在目前的情况下，已经到了急需处理的程度，但是这个问题一门心思就能全身而动，所以必须慎重行动。

目前，公务员的收入水平没有与经济快速发展水平和物价水平同步增长。 这种“物价年年上涨，工资不涨”的局面不能再继续下去，长期以来积弊加深，不仅会诱发新的社会矛盾，还会给改革带来困难。

个人建议，从建立公务员薪酬社会保障机制入手，建立更符合国情、更符合各地现实情况、更符合科学权威的公务员工资标准或标准幅度，在新标准中着重提高基本工资比重，有效发挥工资制度的保障和激励作用； 要增加中央财政投入，并减少地方财政对公务员薪酬构成的自主决定权，实现同地区同级别公务员的基本同工同酬。

要实现公务员薪酬正常增长机制，要建立公务员薪酬调查制度，定期进行公务员和其他人员薪酬水平的调查比较，作为调整公务员薪酬水平的参考依据，以适应公务员薪酬水平和经济的快速发展、物价水平以及公务员的职务、任务等，实现公务员薪酬的正常增长机制

另外，保障公务员在退休、生病、工伤、生育、失业、职业转换等情况下获得职业保障和相应的补偿，加快养老双轨制的合并。

京华时报:社会上有人认为公务员薪酬状况必须更加透明，在这方面是否借鉴预决算公开和“三公经费”公开的经验，要求各地公开公务员的薪酬结构和实际水平，实现“阳光工资”？

吕井海:有必要落实公务员的“阳光工资”。 公务员薪酬征收纳税人所有税费，公开公务员薪酬结构和实际水平，有助于建立多层次交叉的立体监督机制，将行政、公共、媒体结合，形成内、外部结合的监督体系，加大监督检查力度。

/ S2 /□领取工资的例子

年11月21日，江苏省连云港市灌云县国税局80多名干部因工资低而拉上横幅表示抗议。

据报道，该县国税局一名科员年薪10万元左右，连云港市国税局一名科员年薪17万元左右。 连云港市国税局日前开始规范全市国税系统公务员补贴，拉大了市和县公务员之间的收入差距。

根据灌云县国税局的计算，津贴补贴规范发放后，人均年减少约3、4万元，去年的收入为10万元，今年可能会有6、7万元。 市里，有收入不会因此减少的人，也有即使减少了幅度也不是很大的人。 因为做着同样的工作，所以他们希望同工同酬。

地点:江苏灌云

国税厅干部的市县待遇差为7万

年10月30日，湖南省怀化市新晃县工商局召开了讨薪大会。 他们要求的“工资”是湖南省纪委、组织部、财政厅等6个部门联合发放的津贴。 从今年1月1日开始执行的津贴补贴，直到新晃县工商局工作人员事发时一直没有领取。 相关文件显示，经湖南省政府同意，长沙市(含所铁县市区)津贴发放标准为人均每年2.8万元，其他市州、县市区发放标准为人均每年2.6万元。 津贴补贴调整基金由省财政统一征收。

年11月初，在湖南省工商局门口，来自新晃县工商局和溆浦县工商局的工作人员打横幅领工资。

地点:湖南新晃

两县工商局干部将讨论2万多元津贴

年3月18日，安徽省淮南市工商局各县区工商分局的百余名工作人员在市政府挂牌“讨薪”。

一位参加讨薪的工作人员表示，日前，淮南市工商局发放人均7000元的“奖金”，但县区工商分局的工作人员没有收到这笔钱，很多人不理解，因此用这种方法“讨薪”

据媒体报道，这7000元到底属于什么“奖金”，相关人士当时没有明确说明，只是市里统一发放。 随后，淮南各县区决定重新发放“奖金”。

地点:安徽淮南

百名工商局干部讨论7000元的奖金

□专家的见解

公务员薪酬制度陷入各方不满的怪圈，低工资容易引起公务员工作懈怠不思进取，公开加薪会引起公众“拍马”。 虽然“高薪”号召了十几年，但依然是“只听到楼梯的声音，谁也不下来”。

公务员分配体制的缺陷，第一是各地建立了高额补贴。 建议建立公务员工资标准或标准幅度，提高基本工资比重，减少地方对公务员薪酬构成的自主决定权，实现同一地区同一级公务员的基本同工同酬。

-链接基本工资只占公务员收入的1/3 [/S2/] -

今年10月，全国人大常委会专题研究组发布了《关于公务员法实施情况的调查报告》。 报告指出，我国公务员工资制度不够健全。 一是公务员工资的正常增长机制没有落实。 公务员法规定:“国家要建立公务员工资正常增长机制”，“公务员工资水平要与国民经济快速发展相协调，适应社会进步”。 但从调查情况看，2006年以来，全国公务员基本工资标准没有调整，公务员工资与社会平均工资的比例呈下降趋势。 二是公务员工资结构不合理。 基本工资占公务员收入的比例只有三分之一左右，津贴补贴比例过大，津贴补贴的标准取决于地方财政状况。