““国家账本”加减之中谋新局”

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将赤字率降至2.6%，实施万亿元的减税、费用削减，在三大攻防战中共计投入近15000亿元……。 第十九届首届“国家帐册”的“正”、“负”变化反映了新时期快速发展的新理念。 专家表示，《国家帐簿》体现了推进优质快速发展的新要求。 今年积极的财政政策不改变方向，更加注重提高凝聚力，支持三大攻防战。 “一减一增”表明，财政资金将帮助实体经济快速发展，继续为“供给方”注入活力。 致力于防范风险、加固短板、惠及民生，随着一系列重大改革持续深化落地，为中国经济实现优质快速发展奠定坚实基础。

降低赤字率，优化财政支出结构

年积极的财政政策方向不变，必须齐心协力。 引人注目的是，今年的赤字率从去年预算的3%降至2.6%，时隔5年再次下调。

肖捷财政部长说，今年的财政预算赤字率比上年有所下降，但积极的财政政策方向没有改变。 赤字率的下降将为中国经济长期快速发展和有效实施的宏观调控留出更大的空之间。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，由于老龄化问题、地方政府债务等未来各种不确定性风险较多，财政有必要确保在空之间。 另外，在财政收入增长比以往更好的条件下，适当降低赤字率，在不影响整体赤字规模的情况下，为未来确保政策空之间，实际上是一种积极的应对措施。

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，赤字率的下调，充分考虑了我国经济快速发展稳定中走向良好态势、预期经济增长目标、财政增收基础和支出结构优化等综合因素，为财政收入增长提供了坚实的基础 赤字率的下降有利于政策的回旋。 今年要继续改善经营环境、降价，赤字率下降有利于结构调整和优化，压缩常规支出，配置越来越多的财政资源支持重大风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚焦国家基础性重大快速发展战术， 优化财政结构，有利于将越来越多的资金用于改善民生，资金录用更加有效，财政资金更加安全高效。

华创证券拆解师吉灵浩认为，降低赤字率并不意味着财政支出力度下降。 今年安排了地方特别债券1兆5500亿元，比去年增加了5500亿元，所以不是财政支出力度减弱了，而是政府以不增加财政赤字的方式进行了融资。 而且，在债务上限的制约下，政府债务仍在扩张空之间，如果政府充分使用年债务上限，政府债务将在3.05万亿赤字的额外扩张空之间。

将“减税”改为“正面效果”

年进一步减轻公司税务负担，大幅降低公司非课税负担，计划每年减税8000亿元以上。 此外，将进一步清理规范政府性基金和行政事业性收款等各种收款，减轻税收负担1兆元以上。

“国家用税收的减法换取公司利润的加法，形成了经济快速发展的乘法。 》据国家税务总局王军介绍，今年的政府工作报告中提到了31处“税收”，其中今年推行的税收改革和减税措施18项，是历年政府工作报告中笔墨最多、分量重、力量大的。 今年的涉税改革措施覆盖范围很广，惠及数亿自然人和数千家公司。 并更加明确政策导向，降低制造业、交通运输业等实体经济税负，促进经济转型升级，同时减轻中小企业和工薪阶层税负，鼓励创业，促进费用，改善民生。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，减税、降低费用是深化供给侧结构改革的重要文案，是建设现代化经济体系所需的具体环节。 这些负面任务配置后，明显调动了公司在创新创业快速发展中的信心和期望，有利于促进市场经营者环境的优化，进一步发挥各类市场主体的作用。

全国人大代表、tcl集团(行情000100，诊股)会长李东生说，这几年政府在减税、削减费用方面做了很多工作，tcl也受益于这些措施。 他建议，政府要支持实体经济的快速发展，可以从降低基础设施服务的费用开始。

全国人大代表、浙江康恩贝(行情600572，诊股)制药股份有限公司董事长胡季强表示，去年估算，集团整体电费节约400多万元，地方性附加税减免600万元，利率下降，利息支出减少2000多万元。 这些都是真正的获得感。

广发证券(行情000776，诊股)港股01776 )分析师戴康在今年的政府工作报告中表示，对“减税”的关注度大幅增加，减税继承了“降钱”的政策构想，“优良”倾斜，“ 作为“流转税”最重要的组成部分，增值税制度的完善将继续降低最高级税率，向制造业、交通运输业等领域倾斜。 因为这个制造业的税负压力会比较有效地缓解，激发公司活力，推动制造业投资的恢复，从财政角度为“加快制造强国建设”提供支撑。 此外，起征点的上升直接作用于因免征额而敏感的中低收入者，缓解税负压力，促进居民可支配收入短期上升，另一方面间接刺激支出，特别是与中低收入者更相关的大众支出品诉求。

财政力挺三大攻防战[/s2/]

从《国家账目》来看，加大对三大攻防战的支持是全年财政支出的要点。 今年的预算案中投入了近15000亿元的三大攻防战合计。

作为三大攻防战之首，防止重大风险特别是地方债务风险的解决至关重要。

据全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民两会期间介绍，政府债务中最引人注目的是地方政府的隐性债务，这几年新的预算法出台后，出现了一些地方政府为了举债而改变花样的问题。 中央政府正在采取政策抑制新的隐性债务的增加，逐步解决隐性债务库存。 为了把控制国有公司债务作为今后总债务控制中最重要的一点，国有资产监督管理委员会正在研究制定控制国有公司债务的相关方法。

恒大经济研究院首席经济学家任泽平表示:“要切实防范化解重大风险的攻坚战，金融风险、财政风险、房地产风险等是首要的。” 金融风险背后存在财政风险，是国有企业、地方政府预算软件约束带来的问题，有激励、无约束。 目前，地方债务风险和金融风险首要的不是规模问题而是机制问题，解决金融财政风险的关键是建立机制，必须约束无效投资，打破刚需和隐性保证。

华创证券预计，两会结束后，包括资源管理新规及其配套措施在内的重要监管政策将陆续出台，对监管影响的判断需要客观冷静，结合实际业务展开。

东方证券(行情600958，诊股(港股03958 )认为，在三大攻坚战中，扶贫、环保相关业务安排在年中已经是要点，年比重进一步上升。 污染防治政策将严重影响产业水平，扶贫攻坚将进一步发挥作用，地方更严格贯彻中央金融风险防范的政策思路。