“全国版负面清单确定时间表”

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原标题:从全国版负面清单确定时间表年开始正式实施

全国版负面清单确定时间表

胥会云郭丽琴

全国版负面清单的推进有确定的时间表。

公司昨天按照先行先试、逐步挤出的大致情况，从年到年在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验，逐步完善，探索全国统一的市场准入负面清单及其相应体制的形成机制，历时几年

9月15日召开的中央全面改革深化领导小组第十六次会议审议通过《关于实施市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)，对公司应放在权力上，以确保负面清单以外的一些事项依法决定，

这是首次提出市场准入全面引入负面清单管理，引发我国内外资管理体系和思路的重大变革，意味着我国市场准入将全面开启负面清单时代。

国家发改委经济体制综合改革司副司长宋葛龙表示，即将制定的准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体的投资经营行为，政府依法脱手，置于地位。

中国商会主席齐默曼对《第一财经日报》记者指出，外商对所投资服务业的市场开放，不仅要纳入正在进行的中美投资协定( bit )谈判中，还必须与中国当前经济快速发展的诉求相一致。

从外资到内资

目前市场准入负面清单需要国务院统一制定并公布的地方政府进行调整的，由省级人民政府经国务院批准。

未经国务院授权，各地区各部门不得自行发放市场准入负面清单，不得随意增减市场准入负面清单项目。

全国版负面清单概念的出现始于年7月8日，在第六次中美战术与经济对话之前，发表了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，确定建立市场准入负面清单。

但是，当时负面清单的发放时间还没有确定，只是确定了由国家发改委和商务部主导负责。

市场准入负面清单制度是指国务院通过清单方法确定列入中华人民共和国境内禁止投资经营的领域、行业、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。 负面清单以外的领域、行业、业务等，各市场主体可以依法平等进入。

负面清单最先进入国民的视野，是作为外资进行管理的方法。 那时，我国在bit谈判中引入了负面清单的概念。

年7月举行的第五次中美战术经济对话中，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。 年9月开始的上海自由贸易区正式引入了与外资比较的负面清单管理模式。

此次提出的市场准入全面引入负面清单制度，意味着从外资行业扩大到包括内资在内的所有投资，各类市场主体将实行这种准入制度。 这样，项目审批制度将全面改革，需要和相关审批部门有简单的政治放权，并且会进行。

国家行政学院教授汪玉凯提出，在实施上，负面清单需要进一步加大放松国内资本约束的尺度。

汪玉凯认为，对内资，特别是民间资本，项目设置必须比外资更宽容。 激发市场活力、社会活力，特别是李克强总理倡导大众创业、万众创新、互联网+。 它们只有将市场准入限制降到最低，降低门槛，才能挖掘其内在潜力。

自由贸易区的实践

虽然在全国没有实施，但在自由贸易区，特别是上海自由贸易区实施了两年的负面清单制度，在全国推广实施方面积累了相应的经验。

全国第一个负面清单，来自上海自由贸易区，随着中国经济的快速发展和对外开放力度的增大，进行了相应的调整。

比如上海自贸区的负面清单已经出了版和版。 与版相比，版的特别措施从190个项目变为139个项目，减少了51个项目，调整率达到26.8%。

到了版，上海、广东、天津、福建四个自由贸易区共享相同的负面清单，进一步缩短为122个项目。

但是，在广东、福建自由贸易区，根据cepa (内地与港、澳之间建立更紧密经贸关系的安排)和ecfa )海峡两岸经济合作框架协定)，港澳、台湾的投资者在一些行业上比上海、天津自由贸易区更大

在cepa的框架下，今年粤港澳基本实现了服务贸易自由化。 服务贸易部门有160个，今年广东向港澳地区开放的有153个，这是广东自贸试验区特有的，其他地方没有。

单看上海自贸区，由于外商投资项目由核定制度改为备案制，与负面清单以外的外资项目备案相比，处理时间从8个工作日缩短为1个工作日。

目前进入上海自由贸易区的投资项目中，近90%属于负面清单以外的项目，无需进一步批准。

前所未有的因符合国际通行规则而产生的开放度和透明度。 这也激发了外商投资的热情。 数据显示，上海自贸区现有新建公司中，外资公司所占比例从挂牌初期的5%上升到目前的18.6%。

4个自贸区的数字，同样证明了这一情况: 4月新自贸区启动后的7月中2个多月，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区通过备案设立外商投资公司754家，合同外资421亿元( 6.3722，0

商务部副部长王受文认为，自由贸易区吸收外资的集聚效应明显，主要是由于坚持减少投资限制项目。

王受文表示，今年4个自贸园区使用1个负面清单，今年负面清单比去年减少17个，与全海外商投资产业指导目录相比，限制类减少18个，因此自贸园区开放的行业大幅增加。

王受文表示，上半年服务业利用外资增长23%，利用外资的整体比例已占60%以上。 以前都说服务业利用外资的多是房地产，但现在房地产利用外资的少了。 在制造业中，包括医药领域、通信设备、高端制造在内的高端制造业，在这些方面有吸引力的外资也在增加。

开启内部监督管理方法的改革

外经贸大学[微博]中国wto[微博]研究院执行院长屠新泉对《第一财经日报》记者表示，与上海自贸区和《开放型经济区块构建指导意见》不同，此次深度改组提出的负面清单，将国内市场放在首位。

此次改革，除时间表外，新增的监管类事后监管方法最为引人注目。

《意见》指出，市场准入负面清单制度是指国务院用清单方法确定列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等，并由各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。 负面清单以外的领域、行业、业务等，各市场主体可以依法平等进入。

《意见》确定，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体自愿初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为和其他市场准入行为。

对禁止准入事项，市场主体不得准入内，行政机关未经批准、核准，不得办理有关手续； 对于限制准入的若干事项，或者市场主体提出申请的，行政机关依法作出是否准入的决定，或者市场主体按照政府规定的准入条件和准入方法合规。

商务部国际市场研究部副主任白明对《第一财经日报》记者表示，负面名单分为禁止进入类和限制进入类，不仅根据名单中的负面程度进行差别化管理，还根据目前的正面名单分为奖励、许可、限制、禁止4种管理模式

毕竟，禁止和限制的负面程度不同，前者是能否做到的问题，后者是多少问题。 他说。

屠新泉也认同这个看法。 他进一步解释说，毒品、危险物品、易燃易爆物品等禁止类物品是可以很好地理解的。

但是，限制等级有一定的区别，在这个限制等级中，有必要决定限制的定义方法，也有内外的不同。 例如，根据新闻出版领域等行业的不同，外资可能会被限制，但民营公司不会被限制，当然根据行业的不同，外资也有可能和民营公司一起被限制。

换言之，目前国内审批也要改变以往的重新准入、轻监管，转向放松准入、加强事后监管。