“国务院培育壮大快递公司：支持兼并重组上市融资”

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促进国务院快递业快速发展的几点意见

国发〔〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式变革、促进成本升级的现代化先导性产业。 近年来，我国快递业发展迅速，公司数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提高，在降低流通价格、支持电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。 但与此同时，快递业快速发展方法粗放、基础设施落后、安全隐患多、国际竞争力不强等问题依然突出。 为了促进快递业健康快速发展，进一步搞活流通，拉动内需，服务于大众创业大众创新，培育现代服务业新的增长点，更好地发挥快递业稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生的作用，提出了以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 注重处理制约快递业快速发展的突出问题，以互联网+快递为快速发展方向，培育扩大市场主体，融合连接综合交通体系，扩大服务互联网的惠及范围，保障配送渠道安全，领域转型升级和质量提升增效

(二)基本上。

市场主导。 遵循市场快速发展的规律，进一步开放国内快递市场，运用市场化手段引导快递公司整合提升，鼓励公司持续提高服务能力和服务质量。 进一步精简政治权力，发挥法律法规、计划、标准的规范性引导作用，形成有利于快递业快速发展的市场环境。

以安全为基础。 进一步强化安全生产红线意识，加强快递安全制度体系建设，落实企业广告主体责任，夯实快递业安全基础。 依靠科学技术手段创新管理方法，提高监管能力，保障配送渠道安全。

创新主导。 鼓励所有不同的制资本在快递行业持股，相互融合，激发市场主体的活力和创造力。 支持快递公司加快现代新闻技术的宣传应用，不断创新商业模式、服务形式、管理方法。

协同快速发展。 快递业加快融入生产、流通和费用环节，发挥各服务电子商务的主要渠道作用，线上联系，与先进制造业、现代农业、新闻技术等产业合作实现快速发展。

(三)快速发展目标。 年来，普惠型城乡、技术先进、服务质量高、安全高效、环保节能的快递服务体系制度基本建成，形成了覆盖全国、连接国际的服务互联网。

产业规模跃上新阶段。 快递市场规模稳居世界第一，在乡村有基地，村村通快递基本实现，快递业务年业务量达500亿件，年业务收入8000亿元。

公司实力明显增强。 快递公司自主大幅度提高(/k0 ) )运输能力，建设国内外航空(/k0 ) ) )快递运输枢纽，积极吸引和培育具有国际竞争力的大型骨干快递公司的形成。

服务水平大幅提高。 快递服务的产品体系更加丰富，国内主要城市之间实现了48小时的配送，国际快递服务通达范围更广，速度更快，服务满意度稳步提高。

综合效果更显着。 年均就业人数约20万人，年网络零售交易额突破10万亿元，日均服务于2亿7000万以上的顾客，较有效地降低商品流通价格。

二、要点任务

(四)培育成长快递公司。 鼓励各类资本依法进入快递行业，支持快递公司兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、特色互补，加快形成一些家具有国际竞争力的公司集团，参与国际竞争。 大力提高快递服务质量，实施企业品牌战术，建立领域安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递公司从价格战向服务竞争转型。 积极宣传快递保险业务，保障顾客权益。 协助骨干公司建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。

(五)推进互联网+快递。 快递公司完全利用移动互联、物联网、大数据、云计算等新闻技术，优化服务互联网布局，提高运营管理效率，拓展协同快速发展空 促进快递公司与电子商务公司密切合作，促进网上交流创新，共同快速发展体验经济、社区经济、逆向物流等民营企业新业态。 积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品( 14.53、-0.90、-5.83% )快递互联网，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。 发挥供应链管理特点，积极融入智能制造、定制等制造业新行业。 支持快递公司完整的新闻化运营平台，迅速发展代收货款等业务。

(六)建立完善的服务互联网。 实施快递向下、向西、外向工程，建设快递专业物流园区、快递集散中心和快递末端服务平台，完善农村、西部地区服务互联网，构建覆盖国内外的快递配送体系。 支持快递公司加强与农业、供销、商贸公司的合作，建立工业品下乡和农产品向城区的双向流通渠道，下沉拉动农村费用。 鼓励快递公司快速发展跨境电子商务，加大快递公司进军海外的服务力度，在要项口岸城市建设国际快运解决中心，探索建立海外仓储。 鼓励传承已久的邮政业进一步转型快速发展，支持邮政公司与快递公司合作模式创新，完全利用现有邮政网点的特点，提高邮政基础设施利用效率。

(七)连接综合交通系统。 实施快递乘车、登船、坐飞机工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输公司的合作，制定和实施快递设施通用标准，加强运输保障能力。 建立铁路枢纽配套建设快递运输通道和连接场所，充分利用中欧班列运输邮政“快递”的机制。 稳妥推行高速公路客运快线试验和高速铁路运输方法，应因地制宜迅速发展高速铁路运输，大力推进高速铁路空运输。 在交通运输行业，集聚了完整的快速解决设施、绿色隧道、基于放射线的电子商务等相关产业。 鼓励快递公司设立航空空运输企业，在国际航线、航班时刻、货机采购等方面给予政策支持。

(八)加强领域的安全管理。 实施配送渠道安全监管绿色屏蔽工程，全面推进快递公司安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制标准，确定配送、分拣、运输、配送等环节的安全要求。 落实快递公司和发货人的安全责任，完善员工安全教育培训制度，夯实发货渠道的安全基础。 要加强安全检查措施，严格执行检查检查制度，加强对出入境快递的检疫监督管理，从源头上防止违禁物品流入寄送渠道。 积极利用新闻技术提高安全监管能力，完善快递业安全监管新闻平台，健全新闻收集标准和共享机制，实现快速新闻跟踪，依法严格保护个人新闻安全。 落实配送渠道安全管理工作机制，加强部门间、区域间的合作合作，提高安全监管和应急处置能力。

三、政策措施

(九)深入推进简政放权。 探索深化快递领域商事制度改革，对快递公司实行同一工商登记机关管辖范围内的一照多址模式。 简化快递业务经营许可手续，改革快递公司年度报告制度，简化公司分支机构、基层网点备案手续。 发挥电子港口、国际陆港等一站式报关平台的特点，扩大电子商务出口快件发放、报关模式的适用地域范围，实现进出口快件便利通关。

(十)优化快递市场环境。 完善监管力度，创新监管方法，加强事后监管，全面提高市场监管能力。 建立客户投诉与执法的联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。 发挥领域自律和社会监督作用，利用公司信用新闻公示体系和领域监督新闻体系，建立违法信用丧失主体黑名单和共同惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。

(十一)健全法规规划体系。 加快制定快递条例和相关法规，提高快递业法治化、标准化水平。 快递业迅速发展“十二五”规划和主要区域规划，密切配合综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划。 有关方面要把快递业快速发展纳入国民经济和社会快速发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施布局建设。

(十二)加大政策支持力度。 中央预算内的投资应当通过投资补助和贴息等方法，支持农村和西部地区公益性、基础性的快递基础设施建设，各级财政专项资金要将符合条件的公司和项目纳入支持范围。 快递公司按照现行规定申请执行省(区、市)内的区际经营总分公司增值税批量缴纳政策，可以依法享受公司所得税优惠政策。 各地区应当在土地利用总体规划和年度用地规划中统一安排快递专业类物流园区、快递集散中心等设施用地，并将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。 鼓励金融机构创新服务方法，开展适应快递业优势的抵押贷款、融资租赁等业务。 快递公司的用电、燃气、热力价格按常规工业标准以下执行。

(十三)改善快递车辆管理。 制定快递专用汽车系列标准，及时发布和修订车辆生产公司和产品公告。 各地要规范快递车辆管理，逐步统一标识，为快递专用车辆的城市通行和临时停车工作提供便利。 制定快递专用电动三轮车的国家标准以及生产、采用、管理规定。 各地实际上可以制定快递专用电动三轮车城市接收服务的管理办法，处理最后一公里的通行难问题。

(十四)建设专业人才队伍。 吸引高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。 探索学校、科研机构、领域协会和公司联合培养人才的模式，建立快递人才培训基地。 实施快递人才资质提高项目，建立人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。 支持快递公司组织工作人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的公司和工作人员可以按规定给予补贴。

四、组织实施的

各地区、各有关部门要充分认识促进快递业快速发展的重要作用，加强组织领导，健全就业机制，加强协同联动，加大支撑力度，为快递业快速发展营造良好的环境。 各地区要根据这一意见，结合本地区的现实情况制定比较支持措施，认真贯彻落实。 各有关部门应各自承担责任，根据职责分工抓紧制定相关配套措施。 运输部、快速发展改革委、邮局会同有关部门，负责对本意见的执行工作进行统一协调、跟踪了解、督促检查。

国务院

年10月23日