“中央发文：完整股市基础制度 推进资本要素市场化配置”

本篇文章3586字，读完约9分钟

中央发文:完善股市基础制度推进资本要素市场化配置

重磅！ 完善中央发文、股市基础制度，推进资本要素市场化配置

彭白执南

重磅！ 中共中央委员会、国务院日前印发了关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见。

意见共分为9个方面，包括总体要求、推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理有序流动、推进资本要素市场化配置、加快技术要素市场发展、加快数据要素市场培育、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制、组织保障。

意见释放了许多重磅信号，包括

1、推进超大型特大城市完全积分式户籍取得制度政策调整，探索长江三角洲、珠江三角洲等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认

2、鼓励和诱惑上市公司现金分红

重复市场化法治化改革的方向，完全改革股市发行、引退市等制度

3、完善投资者保护制度，完善有中国特色的证券民事诉讼制度

4、完善金融机构市场化法治化退出机制

5、建立公务员和公司相当人员工资水准调查比较制度，落实和完善工资正常调整机制

6、平稳推进存款贷款基准利率与市场利率合并，提高债市定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线定价基准的作用

完全推进有中国特色的证券民事诉讼制度

完善股市基础制度。 制定完善的股市基础制度的意见。 重复市场化、法治化的改革方向，完全改革股市发行、交易、退市等制度。 鼓励和诱惑上市公司现金红利。 完善投资者保护制度，完善有中国特色的证券民事诉讼制度。 主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股权转让系统(新三板)市场建设。

探索对企业信用类债券实施发行登记管理制度

加速债市的迅速发展。 稳步扩大债市规模，丰富债市品种，推进债市互联互通。 统一企业信用类债券新闻披露标准，完善债券违约处置机制。 探索对企业信用类债券实行发行登记管理制。 加强债市评级机构的统一准入管理，规范信用评级领域的快速发展。

构建多层次、覆盖广、有差异、大中小合理分工的；

银行机构体系

增加比较有效的金融服务供给。 健全多层资本市场体系。 建立多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放松金融服务业市场准入，推进信贷新闻深度开发利用，增加为中小企业和民营企业服务的金融服务供给。 建立县银领域金融机构服务三农的激励约束机制。 推进绿色金融创新。 完善金融机构市场化法治化退出机制。

逐渐放宽外资金融机构的准入条件

有序扩大金融业对外开放。 稳步推进人民币国际化和人民币资本项目兑换。 逐步推进证券基金领域内外双向开放，有序推进期货市场对外开放。 逐步放宽外资金融机构准入条件，推进国内金融机构参与国际金融市场交易。

更好地发挥国债收益率曲线价格基准的作用

稳定推进存款贷款基准利率和市场利率合并，提高债市定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线的定价基准作用。 增强人民币汇率弹性，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

在长江三角洲、珠江三角洲等城市群的探索推进

率先实现户籍准入年限同城化累计的相互认识

深化户籍制度改革。 推进超大型特大城市完全积分式户籍取得制度政策调整，探索长江三角洲、珠江三角洲等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。 试行放宽除个别超大城市以外的城市落户限制，在常住地登记户籍制度。 建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口结合机制，推进公共资源在常住人口规模上的配置。

推进科技成果资本化

促进技术要素与资本要素融合的快速发展。 积极探索用天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方法推进科技成果资本化。 鼓励商业银行使用知识产权担保、预期盈利性担保等融资方法，为促进技术转让提供越来越多的金融产品服务。

加大抗病毒药物和疫苗开发的国际合作力度

支持国际科技创新合作。 深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作要点专项计划，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技行业对外开放。 加大抗病毒药物和疫苗开发的国际合作力度。 探索开展创新要素跨境便利流动试点，快速发展离岸创新创业，推动外籍科学家主导政府科技支撑项目。 快速发展技术贸易，促进技术进口源多元化，扩大技术出口。

扶持有条件的公司承担国家重大科技项目

技术创新的完整资源配置方法。 改革科研项目的设立和组织实施方法，多次提出目标引领，加强成果导向，建立健全多样化的支撑机制。 完善专门机构管理项目的机制。 加强科技成果转化中的中试基地建设。 支持有条件的公司承担国家重大科技项目。 建立市场化的科研成果评价制度，修改技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。 建立科技成果常态化路线图和科技创新咨询制度。

赋予科研人员职务科技成果的全部权利

或者长时间的录取权考试

健全职务科技成果产权制度。 深化科技成果采用权、处置权和收益权改革，开展试点工作，赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采用权。 加强知识产权保护和运用，支持关键技术装备、关键新材料等行业自主知识产权市场化运营。

人工智能、可穿戴设备、

远程信息技术、物联网等行业数据收集的标准化

提高社会数据资源的价值。 培育数字经济的新产业、新业态和新模式，支持农业、工业、交通、教育、安全、城市管理、公共资源交易等行业标准化数据开发利用场景的构建。 发挥领域协会商会的作用，推进人工智能、可穿戴设备、远程通讯技术、物联网等行业数据收集的标准化。

推行完善的数据分类分层安全制度

加强数据资源的整合和安全性。 探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。 根据数据的性质研究完全产权的性质。 制定数据隐私保护制度和安全审查制度。 推行完全适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强政务数据、公司商业秘密和个人数据的保护。

健全最低工资标准的调整，、

工资集体谈判与公司报酬调查制度

第一是市场决定要素的价格机制。 完善城乡基准地价、基准地价的制定和公布制度，逐渐形成与市场价格联动的动态调整机制。 健全最低工资标准调整、工资集体谈判、公司薪酬调查制度。 深化国有公司工资决策机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。 建立公务员和公司相当人员工资水准调查比较制度，落实和完善工资正常调整机制。

加强要素行业的价格反垄断工作

加强要素的价格管理和监督。 引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，使政府定价机制从制定具体价格水平向制定定价规则转变。 建立要素价格公示和动态监测预警体系，建立要素价格调查和新闻发布制度。 完整的要素市场价格异常波动调整机制。 加强要素行业的价格反垄断工作，维护要素市场的价格秩序。

增加工人，特别是一线工人的劳动报酬

健全生产要素根据市场评价做出贡献，根据贡献决定报酬的机制。 重点保护劳动收入，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 全面贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

推进实物资产证券化

完整的要素交易规则和服务。 研究制定土地技术市场交易管理制度。 建立数据产权交易和领域的自律机制。 推进全过程的电子化交易。 推进实物资产证券化。 鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权定义、价格判断、流通交易、担保、保险等业务的综合服务体系制度。

打破地方保护加强反垄断和反不正当竞争执法

提高要素交易的监管水平。 打破地方保护，加强反垄断和不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全和公共利益的行为。 加强信用体系建设，完善信用缺失行为认定、信用缺失联合惩戒、信用修复等机制。 健全交易风险防范处置机制。

提高要素紧急配置能力

提高要素的紧急配置能力。 将要素应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要副本，适应应急物资生产采购和应急管理的需要，建立针对相关生产要素的应急采购、采购等制度，提高应急状态下要素的有效协同配置能力。 鼓励充分利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源筹集、社会管理等方面更好地发挥作用。

确保各类制成品公司平等地获得要素

创造良好的改革环境。 深化放管服改革，强化竞争政策基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，进一步减少政府对要素的直接配置。 深化国有公司和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制公司平等获取要素。

认真研究改革中出现的新情况新问题

推进改革稳步实施。 以维持全国统一大市场为前提，开展要素市场化配置改革试点模式。 必须及时总结经验，认真研究改革中出现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，抓紧依法调整完善。