“好处分享机制核心是推进资源税改革”

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为统一推进全国资源型城市的可持续快速发展，国务院近日发布了《全国资源型城市可持续快速发展规划(年)》(以下简称《规划》)。 12月3日，国务院信息办公室举行新闻发布会，国家发改委副主任杜鹰、国土资源部副部长胡存智、财政部预算司司长许宏才详细解答了《规划》有关情况。

《规划》在中国首次发布了资源型城市可持续快速发展国家级专项规划。 杜鹰表示，资源型城市必须率先建立五种长效机制。 第一，规范开发秩序，建立资源开发秩序约束机制。 第二，价格形成机制。 建立能够充分或全面反映市场供求关系、反映要素或资源短缺程度、反映生态环境破坏价格的资源性产品价格形成机制； 第三，资源开发的补偿机制还包括生态补偿机制； 第四，优势共享机制。 优势共享机制是当前进一步推进资源税改革的问题的核心第五，将接管产业支持体制。 国家发改委已经设立了支持资源型城市替代产业快速发展的专项工程，已投入21亿元，拉动社会资本共计300多亿元，对促进资源型城市早日建立多元化产业结构起到了积极作用。

杜鹰指出，资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。 产业结构不合理，资源型产业所占比重非常大，不利于城市的可持续快速发展。 国家发改委统计的262个资源型城市中，矿产资源开发增加值占全部工业增加值的比重为25%左右，比全国平均水平高出两倍以上。 第三产业的比重比全国平均水平低12个百分点。

与资源开发补偿机制相比，胡存智介绍说，目前矿山环境恢复管理保证金制度已经建立，大致按照公司全部、政府监督、专项资金的安排，被矿山公司用于加大矿山环境管理的力度。 据初步统计，截至年底，全国累计缴纳的保证金为612亿元，这些资金对矿山地质环境的保护和管理恢复起到了积极作用，矿山环境恢复管理的面积每年也增加21%左右。 除了矿山环境恢复对策保证金外，国家投入矿山环境恢复对策的力度也在逐年加大。 从2001年开始，国土资源部和财政部对矿山环境治理的开展给予了财政资金的投入，主要用于资源型城市历史上遗留下来的矿山地质问题治理工作。 迄今为止，中央财政累计拨款195亿元，地方补贴143亿元，管理矿山2万个左右。 特别是重点支持国务院批准的资源枯竭型城市矿山环境恢复管理，累计投入资金88亿元。