“全面深化改革领导小组“督促落实”最重要”

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再过2个月左右的时间，一个新的中央机构有望成立。 根据十八届三中全会精神，中央将成立全面

预计再过两个月左右，新的中央机构将成立。 本着十八届三中全会的精神，中央成立全面深化改革的领导小组，负责促进改革的总体设计、统一协调、整体推进和落实。 中国社会科学院学部委员、知名经济学家张卓元认为，如果该改革领导小组由总书记领导，就能有力推进改革。 这个小组成立后，中间应该有一个事务机构，负责协调与国务院、发展改革委员会的关系。 由于中财办公室是一个非常重要的办事机构，有可能在此基础上扩大并设立专门的机构。 迄今为止，十八届三中全会审议通过了《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，这是中共中央总书记领导起草的首次。 张卓元曾参加多届三中全会文件的起草。 他认为，本届全会文件认为，最重要的是最高层领导人推动改革的落实。 此次文件以政府改革为关键，实际上在十一五规划时就已经提出，但由于过去难以落实，与好处集团阻止改革有关。 如何看待《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》的历史定位、未来可能出现较大的改革政策措施，21世纪经济报道(以下简称“21世纪”)近日，中国社会科学院学部委员、原中国社会科学院经济所长、所长 政府改革是关键 《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的决定》是从经济、政治、司法、社会等行业为深化改革而部署的， 张卓元:十八届三中全会上，形成了较为全面的“五位一体”改革布局。 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，五个建设一起前进。 当然，与过去相比，这次的五位一体以经济改革为重点。 目前，十八届三中全会在历史上的定位还不能断定。 十一届三中全会和十八届三中全会是在不同历史时期召开的会议，不容易比较。 十一届三中全会召开时，我们面临的障碍首要是思想障碍。 目前，我们面临的障碍更大，首要的是优势障碍。 要进一步深化改革，必须正视和解决与既得权益集团的关系。 《21世纪》:三中全会提出以市场为改革核心。 你对这个问题有什么看法？ 张卓元:十八大报告确定，经济改革的核心问题是解决政府与市场的关系。 从这些年的情况来看，我国经济运行中存在的最大问题是政府直接资源配置过多，对经济特别是微观经济的干预过多，影响了市场在资源配置中的作用发挥。 市场经济是指在市场上配置资源的经济。 但这几年，政府对资源配置的干预太多了。 因此，目前不是国有企业改革、价格改革的问题，目前最突出的是政府和市场的矛盾，是政府直接配置资源过多，过度参与微观经济活动，影响了市场机制的资源配置作用。 所以，我认为十八届三中全会正确地抓住了我们现在面临的主要矛盾。 2005年制定十一五规划时，这个问题已经确定下来，指出政府改革是全面深化改革、提高对外开放水平的关键。 《21世纪》:从“决策”中得知，关于市场，资源配置的过去是“基础性作用”，现在是“决策性作用”。 到底应不应该给市场？ 张卓元:在经济行业，首先应该由市场来管理。 也就是说，除了自然垄断行业、提供重要公共产品的行业、少数有关国家安全的行业以外，基本上都应该交给市场。 关于医疗、教育等社会行业，市场并不一定起到决定性的作用。 这里所说的市场决策作用，第一是经济行业、资源配置方面。 两者之间有问题。 例如住房问题，既是社会问题，也是经济问题。 这个问题有两条路，保障这个市场发挥作用的由市场处理，由政府管理。 教育、医疗、文化等问题都是民生问题，与经济问题不完全一样。 优惠政策均为 《21世纪》:市场在资源配置中起“决策性作用”，与“基础性作用”相比，政府的实际操作表现有何变化？ 张卓元:操作上的差异是越来越强调市场对资源配置的决策作用。 这个提法的指向很明确。 也就是说，原政府“越位”，直接配置资源过多，干预经济活动过多。 但是，本来应该做的是，市场监管不充分。 结果，没有形成统一市场和市场的公平竞争，阻碍了市场对资源的比较有效的配置。 例如，政府的批准制，给钱就批准，不给钱就不批准，扭曲了市场的作用。 结果，资源配置并不遵循实际的价格信号，无法实现最有效的利用。 而且，为什么产能过剩这么严重？ 本来就产能过剩，地方为了gdp的增长而输送优惠的电价鼓励钢铁、煤炭、电解铝等的快速发展是违反国家规定的。 其次，是全部制的问题。 在有点非自然垄断的行业，本来可以引入竞争，但是停止了非公经济，不让人进入。 例如，石油进口，为什么只给三桶油？ 如果民间资本有足够的钱和能力参与石油进口，这场竞争就能提高资源配置的效率。 所以，“决策性”不仅是三个字的问题，也与具体的执行和确定的方向有关。 过去政府干预市场太多，有很多优惠政策鼓励支持。 将来，这些优惠政策迟早要清除。 除个别情况(如涉及军事安全)外，统一市场、破坏公平竞争的优惠政策都要逐步理顺。 以后的重要产业结构调整可能会以负面清单、国有经济投资、财政政策鼓励的方式被吸引。 我认为今后还有一些产业政策，但并不是完全取消。 但是，产业政策的效果还没有得到讨论。 《21世纪》:在投资行业，据说国家安全、环境保护以外将开放。 你觉得行业改革怎么样？ 张卓元:投资行业的改革，不一定能一步实现，但现在的方向很明确。 负面清单管理制度是一个很好的尝试。 在负面名单之外，你可以进去。 这是非常大的改革。 以前，国家有投资项目的目录，指出是否应该鼓励限制的东西。 但是，这个目录应该逐渐被负面列表管理模式所取代。 当然，负面清单并不马上完全符合现实，需要不断调整和完善。 通常，负面列表应该调整得慢一些，少一些。 一开始名单可能很多。 《21世纪》:在宏观调控方面，以前的提法是“保证增长、促进就业、稳定物价、平衡国际收支”，但现在是“保证经济总量平衡、促进结构调整、优化生产力、缓解经济波动”。 如何看待这样的变化？ 张卓元:只是表现立场不同，宏观调控的目标基本一致。 总量平衡后，物价稳定，经济稳定增长，重要结构优化，可持续发展，这也将在后面介绍，与原来的四个目标不矛盾。 过去，由于许多机构追求gdp的增长率，带来了许多不好的结果。 这次改革，我想我的领导下了决心。 我们说，一点领导人要到省里去，解除gdp的诅咒，不要为gdp烦恼，要促进无水分、有质量、注重民生、环保的快速发展。 我认为今天的改革，应该拿出认真的态度。 不能再走以前的老路了。 如果环境恶化，生态不断破坏，大气污染严重，那就好了！ 与之配套，在实际操作中，还必须实行干部考核体制的改革。 中财办公室可扩大设立专门机构 《21世纪》。 (过去，我们有体育改革委员会、体育改革办公室。 目前，中央倡导成立全面深化改革的领导小组，负责促进改革的总体设计、统筹协调、整体推进、落实。 你觉得这个新机构怎么样？ (/h/)张卓元)全面深化改革领导小组的成立意义重大，在上面列举的十六个文字中，“督促落实”是最重要的。 前面说过，现在改革面临的最大障碍是好处问题。 如果没有中央全面改革深化领导小组，光有体改委和改革委是不行的，更不用说体改委和改革委下面的体改司了。 各项改革措施必须由最高层领导人大力推进，才能实行。 所以，全面深化改革领导小组的成立是落实改革措施的重要组织保证。 全面深化改革领导小组成立后，中间应该有协调与国务院、发展改革委关系的办事机构。 将有优势的部门作为办事机构，在推进改革方面比较容易。 中财办公室是一个非常重要的办事机构，有可能在此基础上扩大设立专门的机构。 因为中财事业的最佳条件是没有部门利益。 发展改革委员会有自己的部门利益，得到了很多认可。 让它自己革命不容易。 中财事业没有这个问题。 没有权威，没有部门的好处，所以在中央集团的指导下，推进改革的执行应该是有利的。 估计这个全面改革深化领导小组由总书记负责。 这次改革是他亲自掌管的，因为他是文件起草小组长亲自掌管的。 虽然迄今为止没有由中央总书记的高层亲自指挥过，但至少据我所知这是第一次。 如果领导小组由总书记担任组长，领导能力强的话，可以推进。 在这种情况下，中财办公室并不发挥其部级机关的职能，而是继承党中央的意志执行中央分配的任务。 《21世纪》:城乡建设统一的建设用地市场，集体土地与国有土地同价同权，你怎么看？ 张卓元:这次应该向前了一点。 土地进入市场后，收益与国有土地相同，农民得到的会多一些。 但是，预计集体土地进入市场后，如果转移到城市用地，就必须卖给国家。 短期内，集体土地不能直接建房或生产。 《21世纪》:财税改革也有新的提法，发挥间接税、房产税、中央和地方的积极性。 但是，目前土地市场被政府垄断没有更本质的突破。 你觉得怎么样？ 张卓元:但是，这次财政改革有一件非常重要的事情。 也就是说，因为中央必须承担很多支持责任。 这些事权包括司法、法院等，特别是涉及全国性的、跨省的问题，现在中央可能承担着这项支出责任。 因此，地方将继续减少自己的补助支出。 土地财政这个问题还得看。 但是可以肯定的是，房地产税是一定的，必须加快房地产税的立法，及时推进改革。 虽然很难实施，但这是趋势，世界主要国家就是这样。 像美国一样，地方的第一财政是房地产税。 我们也慢慢走这样的路。