“媒体称称地方国资上缴收益远难补充社保”

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国有资产监督管理委员会监督的中央公司从2007年开始在财政上上缴国有资本收益试点工作，但在国有资产分级管理体制下，地方国有资本经营预算工作逐渐被挤掉。

根据国家探索国有资本经营预算的步骤，一是在中国烟草总公司和国有资产监督管理委员会所属中央企业中探索工业公司国有资本经营预算的征收，二是在科技部、教育部等所属事业单位的中央企业中探索事业单位体制下的公司资本经营收益的征收制度。

从征收比例看，根据国家要求，中央公司分四个阶段实施征收，前三类公司应分别缴纳公司税后利润的15%、10%、5%，第四类公司免征国有资本收益。 其中，位居第一类的垄断性公司征收标准只有15%，但比以往10%的标准增加了50%。 另外，中国烟草总企业税后利润的征收比例从年上升到20%。

经过各方共同努力，年中央国有资本经营收入已达到970.83亿元。 根据财政部提供的预算数字，每年将达到1011亿元。 但对地方来说，国有资本经营预算制度还在探索中。

《第一财经日报》记者在查阅了除西藏外全国大部分省份的年度预算报告后发现，根据国资等级管理的体制，地方政府自身决定国有资本经营预算的征收比例和征收时间。

湖南国有独资公司全年上缴净利润的比例分4类执行，资源型和投资型公司占15%，农业公司、劳动教养公司、军工企业和文化公司占5%，粮食、棉花储备公司免征国有资本经营收益，其他公司按10%征收。

新疆的国有独资的社会服务业和市政公共工业暂时免除国有资本收益的缴纳，其他领域的国有独资公司按上一年度净利润的10%缴纳。 安徽省将公司直接分为两类，第一类按10%征收，第二类按5%征收。

从征收额来说，上海、北京等国有资产公司充足的地区征收额较大，而其他地区由于地方国有企业快速发展有限，可征收的较少。 再加上去年以来，地方国有企业过度集中在基础性领域，受经济整体下滑的影响，财政部的数据显示，地方国有企业从年开始呈现利润亏损的状况，到今年10月转为“正”，所以地方可领取的额度也直接下降。

其他地方的国有资本收入与北京、上海相比有很大的数量差距。 在安徽省，年省级国有资本经营预算收入4.9亿元，减少0.4亿元，减少7.5%，首要的是去年煤炭、机械、钢铁等公司利润下降较大。

在招聘渠道上，地方国有资本收益有限，国有公司的历史遗留问题和后续改革问题很多，因此收到的国有资本收益越来越多地用于国有公司自身，支撑着特色公司的快速发展。

例如，重庆年市级国有资本收益支出额为31亿元。 其中，资本性支出18亿元，主要用于公司注入资本金的社会保障支出2亿元，主要用于公司“老工伤”人员购买工伤保险，部分“双解”人员基本养老保险金补助。 生态支出8亿元，主要用于政府购买污水解决服务的费用2亿元，主要用于处理职工基本医疗保险、职工安置等公司改革遗留问题； 特别安排1亿元作为支援微型公司的资金来源。

事实上，与中央公司相比，地方国有资产监督管理委员会监管的国有公司在利润上有很大差距。

年，国务院国有资产监督管理委员会监督管理的中央公司累计营业收入22.5万亿元，实现利润总额1.3万亿元。 当年1月~11月，全国国有资产监督管理委员会系统监督管理公司累计实现营业收入34.2万亿元，实现利润1.7万亿元。 这意味着中央公司占除金融国企外的外国公司利润的大部分。 因此，从地方国有公司征收的国有资本经营收入很难达到像中央企业那样补充社会保障的能力。

但是，地方也加强了对国有资本经营收益的主导。 在上海，上海市政府批准了《上海市公司国有资本经营收益税收管理试点办法》。 根据新办法，今后上海上公司的国有资本经营收益直接上缴上海市财政局，纳入本级国有资本经营预算收入管理，具体由上海市财政局征收。

这还意味着国有资本经营预算由国资部门主导预算案的情况发生了变化，新的方法将使上海市财政局、上海市政府更大程度地承担征管职能。