““十二五”中期判断出炉：经济指标超前 环保指标滞后”

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12月25日下午，十二届全国人大常委会第六次会议举行第二次全体会议，听取国家发改委主任徐

12月25日下午，十二届全国人大常委会第六次会议召开第二次全体会议，是国家发改委主任徐绍史受国务院委托编写的《十二五规划纲要》实施中期判断报告(以下称为《报告》)。 从 报告书整体来看，表现出了“经济指标先进，环境保护指标落后”的优势。 《纲要》提出的24个指标中，有4个节能环保的制约性指标没有达到。 为了确保上述指标在“十二五”后的两年内实现，国家发改委计划实施“最严格的资源节约和生态环境保护制度”，未来将提高领域的能源准入门槛，煤炭火力发电厂脱硝环保电价的实施，逐步 “关于这4个滞后指标，只要在今后两年采取有力的措施就可以实现。 ’据国家发展和改革委员会有关人士介绍。 4项环境保护指标落后 徐绍史做的《报告》显示，年国内生产总值增长9.3%，年7.7%，年上半年增长7.6%，经济增长率高于《纲要》年均增长率7%的预期目标。 就业、物价、国际收支等主要宏观调控目标也基本实现。 根据 的gdp年均增长指标，前三年中国经济增长率在8%左右，后两年如果年均增长率在5.3%以上，就能实现《纲要》中提出的目标。 显然，如果单纯用经济快速发展的指标来衡量，“十二五”前段的表现非常光明。 “《纲要》提出的主要目标、要点任务、重大工程的实施进展顺利，24个主要指标大多符合预期的进展要求，少数指标已经提前实现了《纲要》的目标。 ”徐绍史这样说道。 但与之形成鲜明对比的是，一些节能环保指标未能达标，形成了“经济指标超前、环境保护指标落后”的格局。 据《 》报告，包括能源消耗强度、二氧化碳排放强度、能源消耗结构、氮氧化物排放量等在内的4个节能环保方面的制约性指标实现了进度滞后。 以氮氧化物排放量指标为例，《纲要》提出了“十二五”期间全国减排10%的总量控制目标。 年《国务院关于印发“十二五”节能减排综合事业规划的通知》国发〔〕26号文确定，到2046.2万2000吨，全国氮氧化物排放总量比2043.6万6000吨下降10%， 另一方面，《报告》显示，氮氧化物排放量指标比去年上升5.74%，去年该指数下降了2.77%，但计算前两年的指标数比去年高出了2.82%个百分点。 根据国家发展改革委员会的估算，要实现《纲要》的目标，后三年需要年均减少4.3%，难度不小。 其他三个未完成指标也面临着同样的挑战。 能源消耗强度(单位国内生产总值的能源消耗量)在前两年减少5.5%，要实现16%的目标，需要在接下来的三年内年均减少3.84%。 二氧化碳排放强度(单位国内生产总值二氧化碳排放量)目标下降17%，前两年累计只下降6.6%。 能源成本结构(非化石能源占一次能源的比例(前两年累计只上升0.8%，要实现11.4%的目标，后三年累计将上升2%。 除了上述4个约束性指标滞后外，《报告》还用一定的篇幅描述了当前中国面临的严峻的环境污染挑战。 以最常见的“雾霾”日为例，徐绍史在《报告》中明确指出，目前以前流传的煤烟型大气污染仍很严重，以微粒、臭氧为特征的复合型污染物越来越严重。 根据1996年环境空气体质量标准增设pm2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整pm10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国60%左右的城市空气体质量无法达到。 “环境污染呈现污染源多样性、污染范围扩大化、污染影响持续化的特征。 ”徐绍史说。 “最严格”的措施 与“经济指标超前、环境保护指标落后”的快速发展态势相比，分析一些指标滞后的原因时，《报告》指出经济增长速度超出预期，产业结构优化升级， “虽然环境保护措施每年都有一定的进展，但污染累积量增大，实际影响明显，这就是压力所在。 ’前面提到的国家发展和改革委员会的相关人员说。 徐绍史表示，作为宏观调控部门，国家发改委将继续推动中国经济的产业升级。 “一点节能环保指标未能如期实现，与产业结构密切相关，‘十二五’下半年必须加大这方面的进度。 ” 《报告》指出，下一阶段，将继续按照“四个一”的要求解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域产能的严重过剩矛盾，遏制“两高”领域的盲目扩张。 要大力发展战术性新兴产业，落实新的产业政策实施机制，促进创业创新环境建设。 据悉，国家发改委内部正在拟订解决产能过剩的文件。 此外，国家发改委将加强节能环保工作，“实施最严格的资源节约和生态环境保护制度”。 徐绍史表示，这些“最严格”的政策包括能源消费总量和能源消费强度的双重控制评价，进一步提高区域能源准入门槛，禁止高能源公司实施优惠电价，节约能源 加大第一次污染物减排力度，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中出现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度； 将高能耗、高污染产品纳入消费税征收范围，资源税征收范围在占用各类自然生态空期间逐步扩张，促进生态环境外部价格内部化； 对能耗增量过控或节能进度落后的地区，暂停批准新的高能耗项目，实行能耗等量或减量置换。 对年度减排目标未完成、要点减排项目未按目标责任书执行的地区和公司，实行分阶段环评限批。 “例如，长期以来考虑的煤炭火力发电厂的脱硝石煤炭价格政策，对减排目标的影响非常大。 ’国家发展和改革委员会的相关人士说。 由于以前没有特别的电价政策，很多煤炭火力发电厂公司安装了脱硝设备但没有运转。 实施新的电价体制，可以提高公司减排意愿。 对于“十二五”期间能否完成各项快速发展指标，徐绍史表现出极大的信心，表示:“进一步加强规划实施，全面完成《纲要》目标任务，编制实施《十三五》规划，到年全面建设小康社会的坚实 参与中期判断的发改委相关人士认为，随着决策层越来越关注环境污染，各种政策相继出台，“有充分的可能实现四个约束性指标”。 另外，过去两年，中国经济增长率迅速，特别是年增长率达到9.3%，随着近两年经济增长率的下降，“在7点几%的速度区间，各种排放问题也不像前两年那么严重”的有利条件。