““单独两孩”有望明年3月实施”

本篇文章1639字，读完约4分钟

最近，北京正式启动了实施“双人”政策的地方立法进程。 按照目前的计划，如果法规修改顺利的话，从明年3月1日开始，可以在北京的“单独”家庭生第二个孩子。 如何依法推进“两人独处”，尽早应对新政策可能带来的冲击？ 北京的进展对其他城市有什么借鉴作用？

低生育水平长时间稳定，北京有条件实施“单独两个孩子”

12月27日，北京市十四届人大常委会第八次会议审议了《〈北京市人口与计划生育条例〉修正案(草案)》。

修正案草案提请北京市政府审议，草案将《条例》第十七条第二款规定的可以生第二个孩子的情况下的第二款“夫妻双方都是独生子女，同时只有一个孩子的情况”定义为“夫妻一方是独生子女，同时只有一个孩子的情况”

北京市人大常委会相关负责人表示，根据立法程序，此次常委会会议将进行修正案一审，明年2月进行二审并进行表决，如获通过，将于明年3月1日正式实施，相关政策将适时完全落实。

北京市人口计划生育委员会主任刘志表示，调整完善的生育政策，使之适应群众的期望，有利于社会和谐稳步发展。 保持合理的劳动力数量和结构有利于稳定适度低的生育水平，促进人口长期均衡快速发展，有利于促进经济持续健康快速发展。

据统计，北京市低生育水平长期稳定，经过一年的发展，北京劳动年龄人口增长开始减缓，老龄化速度加快，“人口红利”减弱，“一人两人”的实施已具备条件。

分解和预测表明，政策实施后，北京市生育率短期内将明显回升，但达到高峰后将逐渐稳定。

在政策实施前的5年间，将多产生28万人

根据北京的抽样调查，60%到70%的独生子女家庭有再生一个孩子的意愿。

据预测，“一儿两女”实施后，从年开始的5年间，北京出生率短期回升，累计比政策不变的情况多出生28万人左右，其中政策出台后第5年出生人口达到峰值24万人，之后将逐渐减少。

为了防止集中生孩子，北京市这次没有修改条例的其他条款。 在符合“单独”条件的家庭，生第二胎要实现政策的平稳过渡，仍然需要满足“妇女生孩子时年满28岁，或生第一个孩子的间隔期在4年以上”的条件。

刘志说，北京市政府积极倡导合理生育间隔，严格审查手续和要求，防止短期生育堆积。

对卫生、教育等公共资源的诉求大幅上升

出生率在短期内有意义地恢复，意味着对卫生、教育等公共资源的诉求也将进入有意义地上升的阶段。

对此，北京市人大教育科学文卫体委提出，在启动“双人”政策后，市政府和相关部门要切实做好风险判断和监测预警，确保政策衔接。 并要积极采取措施，做好孕妇围产、婴幼儿保健等医疗服务保障，合理规划和配置入户入学等方面的公共服务资源，提高公共服务质量。

据统计，全市助产机构共有127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。 各级助产机构产科核定床位共计4466张，基本可以满足孕产妇的分娩诉求。 问题首要在于结构性，三级医院人满为患，二、一级助产机构利用率不足。

北京市卫生局表示，对比新政策后产量进一步增加、高龄产妇和高危妊娠增加的情况，扩大产科床位比重，做好急救设备维修和完整转诊工作，一、二级助产机构以正常和低风险孕产妇转诊为主，三级医院以高危孕产妇转诊为主

此外，全国各地的“双人”政策也相继实施，考虑到外国户籍人口在北京的生育，北京的公共资源压力将更大。

及时调整相关奖励支持政策

北京市人大教育、科学、文化、卫生体育委员会在审议“双人”政策的意见中，要求本市尽快调查、测算、论证计划生育奖励扶助等政策，根据经济社会快速发展情况和费用水平等，科学制定独生子女父母的奖励和经济资助政策措施，特别是完全实行计划生育

例如，每月5元的独生子女费用已经执行了近30年。 对此，北京市人大教育科学文卫体委副主任委员张秀芳表示，北京现行《条例》自2003年开始实施，已有多年，有些条款也不适应首都经济的快速发展形势。 条件成熟后，将适时开始对《条例》进行整体修订。

与“双人”政策的其他影响相比，北京市相关部门已经开展了风险判断拆解，制定了防范对策方案，确保了政策的顺利实施。