“关于第二次全国土地调查首要数据成果的公报”

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根据国务院的决定，从2007年7月1日开始，以第二次全国土地调查(以下简称二次调查)和2009年12月31日为基准时间总结了二次调查数据。 二次调查首次使用统一的土地利用分类国家标准，首次使用政府统一组织、地方实地调查、国家控制质量的组织模式，首次使用覆盖全国遥感影像的底图，实现了图、数、实地一致。 全面明确了全国土地利用情况，掌握了各类土地资源的家底。

现将主要数据成果发表如下

一、全国主要地区的数据

耕地: 13538.5万公顷( 203077万亩)

其中，564.9万公顷( 8474万亩)耕地位于东北、西北地区林区、草原和江河湖泊最高洪水水位控制线范围内，431.4万公顷)耕地位于25度以上的陡坡上。 这些耕地中，相当一部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体布局逐步调整。 全国基本农田10405.3万公顷( 156080万亩)。

园地: 1481.2万公顷( 22218万亩) )。

林地: 25395.0万公顷( 380925万亩)。

草地: 28731.4万公顷( 430970万亩) )。

町村及工矿用地: 2873.9万公顷( 43109万亩) ) ) ) )。

交通用地: 794.2万公顷( 11913万亩) )。

水域及水利设施用地: 4269.0万公顷( 64036万亩) )。

为了其他的土地。

二、全国耕地分布和质量状况

(一)耕地分布

全国耕地按地区划分，东部地区耕地2629.7万公顷( 39446万亩)，占19.4%。 中部地区耕地3071.5万公顷( 46072万亩)，占22.7%； 西部地区耕地5043.5万公顷( 75652万亩)，占37.3%； 东北地区耕地2793.8万公顷( 41907万亩)，占20.6%。

(二)耕地质量

全国耕地按梯度划分，2度以下耕地7735.6万公顷( 116034万亩)，占57.1%。 2-6度耕地2161.2万公顷( 32418万亩)，占15.9%； 6—15度耕地2026.5万公顷( 30397万亩)，占15.0%； 15—25度耕地1065.6万公顷( 15984万亩)，占7.9%； 25度以上的耕地(包括陡坡耕地和梯田) 549.6万公顷( 8244万亩)，占4.1%，主要分布在西部地区(见表1 )。

全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷( 91614万亩)，比重45.1%，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷)，比重54.9%。 分地区看，东部和中部地区有灌溉设施的耕地比重较大，西部和东北地区无灌溉设施的耕地比重较大(见表2 )。

三是反复实施最严格的耕地保护制度和用地节约制度，坚决维护耕地保护红线和粮食安全保障底线，确保我国实际耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，2009年全国耕地13538.5万公顷( 203077万公顷)，比根据一次调查逐年变更为2009年的耕地数据多1358.7万公顷)。 第一，由于调查标准、技术途径的改进、农村税费政策的调整等影响，二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地总量和区位来看，全国共有996.3万公顷( 14945万亩)的耕地位于东北、西北地区林区、草原和江河湖泊的最高洪水位控制线范围内25度以上的陡坡上，其中，相当一部分为国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排 相当数量的耕地受到中重度污染，多不适合耕作； 由于采掘场的崩溃导致地表土层的破坏、地下水的超开采等，影响正常农业的耕地也有一定数量。

从人均耕地来看，全国人均耕地为0.101公顷( 1.52亩)，低于1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷)，为世界人均水平的一半以下。

综合考虑当前耕地的数量、质量和人口增长、快速发展用地诉求等因素，我国耕地保护形势依然十分严峻。 人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源匮乏的基本国情没有变化。 而且，建设用地的增加适应了经济社会快速发展的要求，但许多地方建设用地结构不平衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍然突出。 反映土地利用变化的生态环境问题也很严峻。 因此，要毫不动摇多次最严格的耕地保护制度和用地节约制度，严格管理增量土地，进一步利用存量土地，大力推进生态文明建设。

四、相关政策的证明

充分分享和应用二次调查的成果。 各级政府、各有关部门编制规划，必须使用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，逐步发挥二次调查数据平台的作用，推进二次调查成果的广泛应用。

二次调查的成果发表后，关于农业支援的惠农政策，不会随着地域的变化而变化。