“我国政府债务总体安全可控”

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根据审计署12月30日公布的全国政府性债务评估结果，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元。 另外，全国各级政府负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元。 这是我国第一次揭开政府债务底细。

据审计，截至今年6月底，中央政府承担偿还责任的债务为98129.48亿元，承担担保责任的债务为2600.72亿元，可能承担一定救济责任的债务为23110.84亿元。 地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，负有担保责任的债务为26655.77亿元，可能承担一定救济责任的债务为43393.72亿元。

在12月30日审计署公布全国政府性债务评估结果之前，外界对中国政府债务特别是地方债务问题有不少猜测，“地方债务可能引发债务危机”、“中国地方债务比美国金融危机更危险”、“地方债务风险一触即发失控” 对此，专家表示，根据审计署公布的数据，我国政府的债务总体上是可以安全控制的。

我国的负债率“健康安全”

“从债务总量占gdp的比例来看，中国政府的债务是相当安全可控的。 》在接受本报记者采访时，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说。

国际上把负债率作为衡量一国债务负担的重要指标，标准参考值为60%。 根据审计局的数据，年，中国政府负有偿还责任的债务比率为36.74%； 年，以7.5%的gdp年增长率计算，全国gdp总量约为56万亿元，全国政府负有偿还责任的债务总额为20.69万亿元，负债率为36.94%。 在美国、日本、欧盟等国家和地区，相对于超过100%的负债率，中国的负债率可以说是“健康安全”。

审计署有关人士表示，除负债率外，中国政府对政府债务与gdp的比例、债务率、逾期债务率等指标也在国际通用的控制标准之内。

赵锡军在阅读审计署公告时说，要仔细区分“政府债务”和“政府性债务”，“通常，政府负有偿还责任的债务属于我们一般所说的‘政府债务’。 政府可能承担担保责任和一定救济责任的债务是“政府或有债务”，是潜在的义务，通常不需要政府承担。 一直以来，中国的债务，特别是地方债务从外部解体，很多都在这方面有漏洞。 ”

局部风险值得关注

“我们看到政府债务风险整体可控，必须警惕债务管理中存在的一些突出问题。 ”财政科学研究所所长贾康说。

近年来，我国经济社会发展迅速，各类基础性、公益性项目建设需要大量投资，但由于财税体制不完善，地方政府财力有限，往往靠举债来弥补资金短缺，部分地方和领域债务增长较快，债务负担较大

据调查，截至去年年底，3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任的债务率超过100%。 从领域来看，政府偿还高速公路和取消收钱的政府偿还二级公路债务的压力也很大。

另外，地方政府性债务对土地转让收入依赖度较高，部分地方和机构还存在融资违约、政府性债务资金违约等问题，容易形成局部风险。

他说，面对部分地区和领域债务负担较大的情况，赵锡军必须区分情况，制定对策。 “不能‘一律’。 必须筛选债务项目，分析投资项目的前景，然后采取是继续投资还是压缩生产能力等各种措施。 另外，要根据地方政府收入情况，合理明确债务比例和规模，不能无限扩大债务规模，要进一步细化管理，防范地区风险。 针对一个地区可能发生的债务无法偿还的情况，地方政府要事先准备预案，通过债务重组、债转股等技术手段化解风险，避免市场恐慌和连锁反应。 ”他说。

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中国的政府债务、钱都花在哪里了？ [/s2/]

西方国家的债务大多是支出型债务，与将债务用于补助居民收入和福利不同，中国政府债务特别是地方债务是投资型债务，大多投入基础设施建设和民生行业。

根据审计局的数据，截至去年6月底，政府负有偿还责任的地方债中，用于基础性、公益性项目的支出占86.77%。 据测算，其中用于交通运输、市政建设和能源建设的5.3万亿元，占地方债务总额的53.4%。 用于保障房、教科文组织、农林水利、生态环境保护建设的1.9万亿元占18.8%； 用于土地收纳的1.69万亿元，占16.7%。

审计署表示，中央政府债务中较大的中国铁路总企业(原铁道部)，向铁路建设项目投了债。 地方性政府债务中，用于土地征收的债务形成大量土地储备资产，用于市政建设和交通运输的债务形成大规模资产，带来巨大收入； 房屋建设的债务还有相应的资产、租金和出售收入。 与西方国家收入来源匮乏、基本依赖偿还财政资金的债务相比，我国债务投资方向有本质区别。

“而且，从长远来看，许多地方债都投入到战术性新兴产业，或用于产业升级和经济结构调整，这些投资有可能成为未来我国经济进一步快速发展的基础。 ”赵锡军说。

(本报记者申孟哲)。