“城市群的展望”

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“十八大”报告指出：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业快速发展、公共服务、吸

“十八届全国代表大会”报告指出，科学规划城市群规模和布局，加强中小城市和小城市产业快速发展、公共服务、吸纳就业、集中人口功能。 中央城市化实务会议要求优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城市化宏观布局，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城市合理分工、功能互补、协同快速发展。 我们的研究表明，城市群有利于促进大中小城市和谐快速发展，缓解特大城市压力，增强中小城市产业功能，增强小城市公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和互联网化快速发展。 “ ”城市群是指在一个特定的地区内，分布着几个规模、类型不同的城市，其中有1~几个特大城市，由于便利的交通条件，城市之间的经济联系越来越紧密，成为功能互补的具有一体化趋势的城市综合体 根据城市群的定义，一个地区是否形成城市群，需要三个条件。 一是有没有大城市，没有大城市，是不是中小城市，各自的辐射半径都很小，城市和城市的联系不是很强。 二是有城市数量；三是城市之间联系非常密切，功能互补。 在城市群范围内，原本单独的城市和另一个城市形成了互补的关系，大城市的功能不断升级，给小城市和小城镇带来了机会。 小城市和小城镇在城市群范围内，区位劣势减弱，价格特点加强。 小城市之所以迅速发展缓慢，是因为有地区劣势，产业和人口无法集聚。 城市群中，由于交通条件的改善，小城镇的区位劣势不复存在。 小城镇和小城镇，各种因素的价格都很低，比如零部件产业可以在小城镇和小城镇迅速发展。 长江三角洲城市群、珠三角城市群有许多小城镇聚集了众多产业，这与它们在城市群范围内有着非常密切的关系。 另外，由于城市群中大中小城市和小城市功能分工，可以协调快速发展，共享基础设施。 城市群是工业化、城市化进程中出现的区域空之间形态的高级现象，可产生巨大的集聚经济效益，是国民经济高速发展、现代化水平提高的标志之一。 进入二十一世纪，我国区域经济快速发展的重要优势是城市群的出现。 国家“十一五”规划纲要确定了城市群作为城市化推进的主体形态。 形成城市群快速发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市分工合作和特点的互补性，增强城市群整体竞争力。 具备城市群快速发展条件的地区，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成用地少、就业多、要素集聚能力高、人口分布合理的新城市群。 这是中国政府促进城市化进程和地区快速发展的战术决策，必将对我国经济和社会的快速发展产生重要而深远的影响。 根据我们的研究，中国已经形成了10个城市群，即长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、长江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和关中城市群。 这十大城市群的面积约占全国国土面积的11%，承载人口三分之一多，gdp占全国近三分之二。 从这些数据中，可以得出两个结论。 一是城市群是中国经济的重要支柱，十大城市群是中国经济的十大支柱。 二是地区之间的差距还很大。 城市群中占全国三分之一的人口享有三分之二的gdp，城市群以外的三分之二人口只享有三分之一的gdp。 这是地区差距的直接体现。 将来缩小地区差距有两种方法。 一是城市群内的产业转移到城市群外，转移三分之一。 二是城市群外的人口迁移到城市群的三分之一。 现实情况是产业向城市群外移动，人口向城市群内移动，可能不仅仅是单向移动。 从难度来看，人口向城市群内的转移价格比较低，目前许多城市群内的城市和城市经济发展迅速，承载人口空之间还很大。 未来将形成湘东城市群、江淮城市群、北部湾城市群、吉林中部城市群、黑龙江西南部城市群、天山北坡城市群6个城市群。 本来只听说过长株潭城市群，但实际上长沙、株洲、湘潭三个城市就在附近，这三个城市实际上是一个城市的三个群体，其快速发展是益阳、衡阳、娄底和常德、江西萍乡等周边城市的 合肥、长春、哈尔滨、南宁、乌鲁木齐等地近年发展迅速，随着辐射半径的扩大，与周边城市的联系有望加强，城市群的形成。 无论如何，我国人口众多，适合人类快速发展的国土空之间不大，集中生活在东部平原地区的人很多，所以中国的城市群不仅数量多，规模也大。 中国预测将形成几个世界级的城市群。 现在长江三角洲已经提出要建成世界级的城市群，珠江三角洲也提出要建成世界级的城市群。 将来，京津冀和山东半岛两大城市群融合在一起，命名为京津冀鲁城市群，也必将形成世界性的城市群。 这些世界级城市群矗立在世界东方，与美国、美加、法国、英国的世界级城市群相距甚远，熠熠生辉。 (作者系国家发展改革委员会国土开发地区经济研究所所长、研究员、博士生导师) )。