“地方“两会”热议防治雾霾：北京立法降低PM2.5浓度”

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春节临近，全国各省市“两会”密集召开。 在雾霾频繁发生的重点地区，不用担心大气污染的防治成为当地“两会”讨论的焦点。 1月18日，《北京市大气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例》)在北京市人代会上审议，经三轮撰改，条例下调pm2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法确定。 另外，政府在天津、河北等地区人代会的实务报告中，也对污染防治提出了比较确定的要求。

中国政法大学民商经济法研究生院环境资源法研究所所长王灿告诉《每日经济信息》记者。 通常，北京市的立法状况对其他地区来说起着带头示范的作用，此前的许多地方性立法也是如此。

北京的“高规格”立法将降低pm2.5

北京市政府实务报告称，年二氧化碳排放量减少2.5%以上，大气微粒年均浓度下降5%左右。 每年减少260万吨燃煤，退出污染公司300家。

根据北京市政府的实务报告书，pm2.5的年均浓度降低目标还是首次，体现了北京市对大气污染治理的决心和力量。

值得注意的是，在北京市十四届人民代表大会第二次会议第二次全体会议上，备受瞩目的《条例》将正式提交北京市人民代表大会审议。 《条例》新增规定，以降低pm2.5为大气污染防治目标，确定了北京的大气污染防治。 以降低大气颗粒物浓度( pm2.5 )为目标，从源头到末端的全过程必须控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加速减排。

对此，北京市委副书记王安顺表示，北京市首次将降低pm2.5纳入立法，具有积极意义。

但是，最大的好处不仅如此。 全国人大环资委员会法案室副主任王凤春告诉《每日经济信息》记者，环境保护地方性法规通常由当地人大常委会审议通过，“此次是人大通过的法规，法律地位更高，法律效果更强。”

将各地降低pm2.5纳入立法

从环境保护部公布的月度主要地区和74个城市空燃气质量状况来看，京津冀地区空燃气质量平均达标天数比例基本仅为其他地区的一半，空在燃气质量相对较差的10个城市中，京津冀地区的

根据上海市政协的年度要项工作安排，上海市人口资源环境建设委员会组织了约40名委员，围绕进一步改善上海环境空燃气质量展开课题调查，并撰写了调查报告。 报告建议加快制定《上海市大气污染防治行动计划》实施办法，率先推进《环境污染强制责任保险制度》的纳入。

但是，城市空气体质量受地区环境的影响很大，北京市作为京津冀的核心区域之一，在政策制定和任务推进的过程中很难与河北和天津隔离。

从最近在天津、河北召开的人代会来看，污染防治仍是这些地区政府全年工作的要点。 天津市市长黄兴国在人大代表本市编写《政府工作报告》时强调提出要点业务，着力加强污染防治和提高环境质量。

河北省长张庆伟向当地民众作了大作报告，全年经济社会快速发展的首要预期目标之一是全省pm2.5浓度下降4%。

但是，天津、河北两地会参照北京的执行约束，在法律层面上加强对降低pm2.5的要求吗？ 参加北京市组织讨论的大气污染防治工作专家认为，北京pm2.5立法在京津冀地区具有借鉴意义，环境保护问题已全部成为当地政府的主要事业。