“房地产税立法进程或慢于预期 地方房产税改革试点料先行”

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中国证券报记者表示，外界对房地产税的期待很高，但房地产税立法进程可能比外界对房地产税的期待要慢。 不动产税的法律案最早预计在年内提交给国务院，但经过听取意见、全国人大审议等手续，最终公布可能需要两年以上。

但是，在立法层面破局之前，主管部门有可能采取先行试验的方法推进改革。 重庆、上海率先开始房地产税改革试点后，其他一些城市相继出台试点方案，不排除有些城市方案已经成熟，今年开始试点的可能性。

税收需要整理合并

不动产税和不动产税不是同一概念。 中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一表示，房地产税涵盖房地产各个环节的税收，房地产税只是其中之一。 工商联房地产商会执行会长、华远集团董事长任志强表示，房地产公司应交纳的各种税费达27种，各种费用达数百种，包括土地出让金和税费在内的价格占房价的70%左右或以上。

朱中一认为，推进房地产税制改革，首先需要合并现行税费。 目前，我国房地产税很多，税制结构不合理，存在交易环节税重、持有环节税轻的现象。 作为持有环节的重要税种，扩大房地产税试点是推进房地产税制改革的重要步骤。 “某税应予清理，但应合并的合并，应大致按照《减税制、广域税基、低税率、严格征管》进行清理合并。 ”

根据最近召开的全国财政实务会议，财政部将房地产税立法列为年度要点业务之一。 迄今为止，主管部门从现有税费的整理合并开始开展具体业务。 专家认为，房地产税的整理并不容易，除了合并重复的税种外，还需要为新税种设立税基和税率，完成并实践这些事业需要时间。

住宅新闻网络仍有阻力

技术方面，目前全国70个大中城市的个人住房新闻系统已初步建立，但全部网络尚未实现。

个人新闻系统网络不仅查询住房新闻，实现税收调节，还有助于推进房地产税制改革，对实施差别化信贷政策具有重要价值。 这项事业的技术门槛不高。 这是因为决策部门认为房地产税立法时机已经成熟。

相关人士表示，在个人住房新闻系统的建立过程中，两个技术环节必须完整。 首先，我国住房普查体系建立较晚，2006年以前的住房大多不在统计之列，许多住房权利关系复杂。 关于这部分房屋，需要消耗一定的时间来实现系统的全部覆盖。 其次，户籍制度改革的推进使大量的房屋权属关系增多、混合化。 能耗必须明确这种关系，实现系统的同时更新。

与技术环节相比，真正的阻力来自地方政府。 分析师认为，由于触及到部分群体的优势及其对地方土地出让收入的间接影响，个人住房新闻系统上网过程中，地方政府缺乏积极性，系统完整的速度可能会低于预期，在一定程度上阻碍房地产税立法。

房地产税试点或先行推广

与房地产税试点不同，作为新的法律，房地产税的立法必须按照通常的立法程序进行。 相关人士表示，由于外界对该法期望很高，该法草案预计最早将于年内向国务院报告。 由于房地产税涉及多个层面，改革道路多、庞杂，未来法律征求意见阶段可能需要一段时间，经过全国人大审议等手续，房地产税的正式公布预计至少要两年后。

虽然这种进度与外界预期相差甚远，但值得观察的是，在法律层面的事业实现破局之前，主管部门有可能采取先行试点的方法推进改革。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出加快房地产税立法，及时推进改革。 业内人士表示，“适时推进改革”意味着在立法工作尚未完成时，可以率先启动改革措施。 作为房地产税收改革的重要方面，房地产税试点有可能率先推进。 相关人士表示，重庆、上海开始试点房地产税后，部分城市陆续出台试点方案，部分城市方案已经成熟，不排除今年试点的可能性。