“生态红线划定矛盾尖锐：地方在博弈中把土地开发了”

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“生态红色”的落地难题

最高领导人重视，业界期待，很多部门由各部门分担，地方政府在玩游戏

1月9日，年全国环境保护工作会议在北京召开，环境保护部部长周生贤在会上强调，要进一步确定改革路线图和时间表，推进生态保护红线(以下简称“生态红线”)的工作规划。

当晚，湖南省人大环境资源保护委员会办公室副主任刘帅发了如下推特。 “属于省级的益阳南洞庭湖湿地自然保护区由于管理体制不健全，开发与保护矛盾突出。 特别是大范围种植芦苇和柳树，滥捕渔业资源和偷猎鸟类等，一直被讨论。 当前，抓住国家建立生态红线制度的机遇，加快国家级自然保护区各项事业申报，借机理顺管理体制，加大保护力度，形成保护共识，希望得到越来越多的支持。 ”

在《生态保护红线计划》被写入入党的十八届三中全会的“政策决定”后，许多人对这条“线”表示期待。

最高领导层在生态问题上表示

“最强有力的陈述”

环境保护部南京环境科学研究所生态中心副主任邹长新，于年加入全国生态红线划定技术小组。 他告诉《中国经济周刊》，国务院《关于加强环境保护点工作的意见》中确定提出要在重要生态系统功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态系统红线。 这也是国家一级最早的正式提法。

年5月24日，中共中央政治局大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。 中共中央委员会习主席大力表示，要以环境为代价，以暂时的经济增长为代价，严格遵守生态红线，牢固树立生态红线的观念。 为了建立责任追究制度，对忽视生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，终身追究。

专家称，这是迄今为止最高领导层对生态问题的“最有力的陈述”。

周生贤在年全国环境保护实务会议上表示，目前的基本思路是生态红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线组成。

邹长新说，红线是指通常不可逾越的边界，生态红线是指严格的生态保护的含义。 国际上没有这个提法，但划定“生态保护区域”的方法都很相似。 目前，生态保护区域在国土面积中的平均比例为5%~10%。 相关数据显示，我国各级自然保护区占国土面积的14.61%，重要生态功能区占国土面积的24.7%，重要生态功能区占国土面积的40%……在不同规划之间交叉，但无论如何，我国生态保护区域面积不小。

邹长新说，尽管我国各保护区域被描绘得比较大，但实际上未能实现原有的保护，未形成确保国家生态安全的格局，生态退化形势仍在加剧。 根据环境保护部发布的《年中国环境状况公报》，全国现有水土流失面积294.91万平方公里，部分河口海水富营养化严重，大型底栖生物密度低，浮游植物丰度高……

中国环境科学研究院副院长柴发合在《中国经济周刊》中表示，生态红线应该具有“矫正”功能。 对于已经被破坏的红线内的区域，必须退出。 对于没有被破坏的地方，是警戒线。 “很多人本来以为我这里没有污染，有环境容量，大工作能快点上去。 这个想法是错误的。 即使有环境容量，也存在科学的利用、使用限度的问题。 不得随意破坏良好的环境，造成不可收拾的局面。 ”

“红线基本上是底线。 要死守，不能再退了。 一旦退出，生态功能就会弱化或消失。 环境保护部环境工程判断中心的任景明副总工程师说:“河流上游的水一用完，下游的人就无法居住，工厂等经济区块也将消失。 现在有很多可以调整水的工程手段，但伤害民众，违背客观规律，结果都不怎么样。 ”

试验省:

国土面积的20%左右画有红线

年在全国环境保护工作会议上，周生贤表示将加快推进生态保护红线划定工作，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。 抓紧推进试点城市环境总体规划编制。 提出城市间最小生态安全距离，减少城市化进程中的环境问题。

年9月，环境保护部宣布，已开始在全国开展生态红线划定工作。 生态红线划定采用自上而下相结合的方法共同推进，在国家层面提出了生态红线划定技术要求，在试点省份先行划定的基础上全面推开，红线确定了具体性，具有系统性、科学性和历史延续性

环境保护部明确的“全国生态红线划定技术组”由环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院相关科学研究院、北京大学等组成，在内蒙古、江西、广西、湖北等省区开展生态红线划定试验工作。 根据技术集团制定的《生态红线划定技术指南》(草案)，各试点省)区)生态红线控制的区域面积平均为该省)区)或特定区域国土总面积的20%左右。

邹长新表示，目前生态红线划定的主要技术流程已经明确，首先是以国务院要求的重要生态系统功能区、生态系统敏感区、生态系统脆弱区为中心明确范围，首先通过一系列生态系统保护重要性评价明确这些区域的保护现状， 红线落地需要包括确定的边界、面积和保护对象在内的基本数据。 最后，重叠各类型的红线，形成整体的生态红线。

红线的着地难度[/s2/]

邹长新表示，目前，尽管生态红线层出不穷、高度发达，但国家层面缺乏相关具体的法律法规、相关政策和管理办法，红线划定动荡，难以落地。

首先，林业部门管理森林、湿地和沙漠，农业部门管理草地，国土部门管理土地，水利部门管理水环境……与生态环境相关的政府部门很多，很难统一协调。 记者了解到，在环境保护部宣布开展全国性生态红线划定工作之前，国家林业局已经发布了《推进生态文明建设规划纲要(年)》，划定了林地和森林、湿地、沙漠植被、物种4条红线，均有准确的总量控制。 更早一年的10月，国家海洋局在渤海海域开始了海洋生态系统红线划定业务……

其次，邹长新表示，他们必须在划定生态红线的过程中与地方政府进行游戏。 “在一点试点地区，我们认为非常重要的地方必须保护，到了当地，但必须马上开发，是合法的土地规划，已经得到政府批准，是建设工业区，还是建设港口，矛盾尖锐。”

邹长新说，划定生态红线不是目的，划定后的管理最重要的是严格的制度保障，和耕地一样需要总量保障，需要建立监测互联网、监测平台、等级管理的长效机制。 如果画红线，一定会牺牲一些人和一些地区的快速发展机会，所以生态补偿也必须跟上。

“现在最大的问题是如何将口号变为现实。 很多只是口头上，没有实际行动，也没有对“没有落实”的跟进惩罚”任景明对《中国经济周刊》表示，要想生态红真正奏效，要模拟十八届三中全会提出的“自然资源资产负债表的编制” “我们将生态环境质量评估纳入自然资产计算，将某领导人任期开始前的家底与5年、10年任期结束时的家底进行比较，调查为取得的经济成果所支付的资源环境的生态代价是什么。 经济社会发展迅速，而且生态环境也得到改善。 至少不能恶化。 不能借钱。 ”

“环境好不好，和官帽联系在一起是最大的制约。 ”任景明说。